發(fā)表評論 提高賠償標(biāo)準(zhǔn)
不再只是“補發(fā)工資”
黑龍江省哈爾濱市鐵路工人史延生因“搶劫”被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，其母親等3人被判包庇罪，后被證明是冤案。他們一家7口被羈押5101天，僅獲賠償6000余元，一天的自由折價才一元多。
國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，已成為國家賠償法中的一個突出問題，也是受害人意見最大的“焦點”。
關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計算方式，現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。
也就是說，一個無辜公民錯坐一天牢，只能得到一個工作日的工資作為彌補，如此低得可憐的賠償數(shù)額，使國家賠償類似于“補發(fā)工資”。
有專家直言：“用低廉的違法成本能換來可能極為高昂的收益，而且這一違法成本并不必然支付，具有機會性，難怪一些地方的工作人員會對這種違法成本視而不見。”
“違法限制人身自由的，只賠償全國職工日平均工資；財產(chǎn)損失只計算直接損失，而不考慮可得利益損失，很重要的一點是沒有精神損害賠償。”應(yīng)松年說，“這樣的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，無法起到補償和撫慰受害人的作用。”
一位基層法官對記者說，按上年度職工日平均工資計算賠償金遠遠不夠，不符合實際經(jīng)濟狀況。他建議，可以將其作為一個底線，參照民事賠償確立與目前形勢發(fā)展相適應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上不封頂。
完善賠償程序
不再為請求賠償犯難
記者了解到，正因為國家賠償法存在諸多缺陷，多年來，修法的呼聲一直未絕。每年的全國“兩會”都有相當(dāng)數(shù)量的修改國家賠償法的議案或提案提出。
曾為十屆全國人大代表的律師韓德云認為，國家賠償法的修改不能小修小補，動小手術(shù)，而是要“推倒重來”，做一次重新構(gòu)建的“大手術(shù)”。
“要使國家賠償法成為一柄雙刃利劍，一面充分體現(xiàn)對公民私權(quán)利的保護，另一面就是對國家公權(quán)力機關(guān)違法行為的懲戒與遏制。讓國家權(quán)力機關(guān)意識到，任何違法行為都要付出高昂的經(jīng)濟成本。”韓德云說。
據(jù)悉，最高人民檢察院在2002年向全國人大常委會提出了修改國家賠償法的報告。目前，國家賠償法的修改已列入全國人大常委會2007年立法規(guī)劃中。
全國人大法工委有關(guān)人士指出，擴大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序?qū)⑹窃摲ㄐ薷闹饕獌?nèi)容。
記者從最高人民法院了解到，最高法已經(jīng)草擬出包括行政賠償和司法賠償在內(nèi)的國家賠償法(法院修改建議稿)。
“目前該稿已經(jīng)最高人民法院審判委員會討論，還有一些問題和意見需要繼續(xù)深入研究論證，待進一步完善后提交全國人大常委會法制工作委員會。”最高人民法院有關(guān)負責(zé)人說。
這位負責(zé)人透露，隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，最高人民法院1996年通過的《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》，已經(jīng)不能完全適應(yīng)審判工作的需要。與此同時，人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)，辦理案件的流程過于簡單、缺乏規(guī)范等問題也日益突出。
“因此，最高法準(zhǔn)備就人民法院賠償委員會審理賠償案件和人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)辦理賠償案件，研究制定和修改兩個規(guī)范性文件，以進一步完善辦案程序，細化辦案規(guī)范。”最高人民法院有關(guān)負責(zé)人說。(記者 王斗斗）
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