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資料圖：上海部分處以上黨員領導干部在上海檔案館參觀《為民務實清廉——上海市加強作風建設推進反腐倡廉檔案文獻圖片展》，“陳良宇案”在展覽中特別引人注目。據介紹， 展覽以170多幅圖片、近60份檔案文獻、實物、多媒體演示和檔案查找等技術手段，全方位、多視角地展示了建國以后特別是改革開放以來上海在黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，同時也為今年上海集中開展反腐倡廉警示教育提供了生動形象的教材。 中新社發 潘索菲 攝
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“反腐是個沉重的話題，這十幾個案例只是冰山一角。從目前不斷查處的腐敗案件可以看出，黨和國家反腐的決心很大，我們對經濟腐敗、貪污受賄案件查處得很厲害，但是對造成重大決策失誤的瀆職腐敗，我們的重視程度還不夠。”
近日，在《法治影響生活•2007中國法治藍皮書》的新聞發布會上，中國人民大學公共管理學院的毛昭暉教授這樣說。
這是檢察日報社第三年發布年度法治藍皮書，胡星“腐敗鏈條”案等12個事件入選“反腐篇”。毛昭暉說，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，西方發達國家卻只有5%左右。長期以來我們對決策類腐敗懲治力度不夠是造成這種狀況的重要原因。
決策腐敗危害更大
毛昭暉在接受本報記者采訪時表示，國家對貪污、受賄等經濟腐敗的查處力度很大，黨章和法律已有一套較為完整的懲處體系，但對危害性更大的決策類腐敗，卻還缺乏嚴格的評價、懲處體系，這是反腐工作中的一個缺失。
毛昭暉舉了浙江定海古城的拆除的例子。2000年5月，在“舊城改造”名義下，浙江省舟山市政府不顧文物保護專家和廣大市民的反對，將定海古城有代表性的古建筑強行拆除。部分定海百姓將毀壞定海古城的舟山市政府推上被告席，但最后是政府一方勝訴，定海古城無可挽回地被拆除。據報道，一開始訴狀遞交到舟山市中級人民法院，法院的主要負責人說：“這事是市里‘五套班子’定的，你們不要鬧了，告也告不贏，我們也不會受理！”
決策浪費的一個典型就是珠海機場。“在已有多個機場的地區，硬要花幾十億元再擠進去一個機場。十年過去了，這個機場每天只有幾個航班，每年要賠上7000萬元，而且眼看還要一年一年地賠下去。”兩院院士、建設部前副部長周干峙今年在接受媒體采訪時說，現在我們有一些重要項目，在決策過程中匆匆忙忙就定下來了，后來發現根本不應該這么干。
毛昭暉認為，許多決策類腐敗源自利益集團之間的博弈，如拆毀古城搞商品房開發，可以帶給政府某些官員許多經濟和政治利益，招投標時接受開發商賄賂，可以獲得表面上看得見的“政績”。
“所以決策類腐敗有時是經濟類腐敗的源頭，但我們往往更注重‘下游’的個案性的貪污受賄，對源頭上的決策類腐敗懲治不夠。”
關鍵在擴大黨內民主，完善監督機制
“我國目前的情況不是領導干部決策不夠，而是決策過度。”毛昭暉說，“一個理性的領導干部，其決策在某種意義上超出了正常范圍，不管你是有主觀惡意還是客觀過失，造成了不良后果，就應當負責任。”正因為目前過多地考慮主觀因素，許多法律規定才不夠剛性，很多決策腐敗行為不能得到有效遏制。
“其實責任主體不難查，但涉及一個最核心的問題，就是監督權獨立。現行體制是紀委在同級黨委領導下，連同級黨委都監督不了，何況監督上級？”毛昭暉說，現在經常是“只打蒼蠅不打老虎，蒼蠅如果停在老虎屁股上還不敢打”。
毛昭暉認為，決策腐敗問題涉及全面的制度完善問題，包括監督權獨立，監督機制實行垂直領導，擴大黨內民主。“我們現在的機制還是對上負責，決策本身沒有監督機制，這就為決策腐敗提供了可能。”
十七大報告提出，要實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。毛昭暉告訴記者，現在黨代會五年開一次，休會期間由全委會履行職責，全委會一年開兩次，最后權力集中在常委會，常委會又集中在一把手。所以有人說是“大會決策小事，小會決定大事，不開會決定關鍵事”。毛昭暉認為，實行黨代會常任制，就是發揮全委會對重大問題的決策作用，反對和防止個人或少數人專斷。
毛昭暉說，我們目前的機制還是用權力來監督權力，但最有效的是全民監督。解決腐敗問題不能指望某個權威主體，根本上要擴大黨內民主，健全民主機制。“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧，促進社會和諧。”胡錦濤總書記在十七大報告中這樣說。
這是一個漸進過程，毛昭暉說，現在中央紀委和監察部在國務院各部委實行派駐制，受的制約就少一些，這就是一個進步。(記者 王俊秀)
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