“李局長出鏡率很高，首先不是一件好事。”這是中央紀(jì)委副書記干以勝說，“他一出現(xiàn)，就有重大事故發(fā)生。”
國家安監(jiān)總局局長李毅中點(diǎn)頭表示同意，“我最好能銷聲匿跡。”
今天，在中央紀(jì)委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，兩位官員的幽默并沒有使會(huì)議的主題輕松起來——事發(fā)至今已兩年多的黑龍江七臺(tái)河礦難，11名責(zé)任人應(yīng)該受到刑事處罰，但至今沒有得到處理。
兩年未判是因?yàn)椤爸匾暡粔颉?
“我有意識(shí)地一定要去七臺(tái)河，看看東風(fēng)煤礦。”前不久，李毅中在黑龍江督察工作時(shí)，特地去了“11·27”礦難的發(fā)生地。
2005年11月27日，黑龍江龍煤集團(tuán)公司七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故，造成171人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4293萬余元。
國務(wù)院事故調(diào)查組初步認(rèn)定這起礦難是一起責(zé)任事故，建議將涉嫌重大責(zé)任事故罪的齊利民等11人移交司法機(jī)關(guān)查處。
在督察東風(fēng)煤礦的隱患排查情況時(shí)，“我問了11個(gè)人的責(zé)任追究情況。”李毅中說，2006年7月19日國務(wù)院通過事故調(diào)查報(bào)告至今已經(jīng)一年半，但責(zé)任人的刑事責(zé)任還沒追究到位。
“省里很重視，在我回到哈爾濱前，就已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查。”李毅中說。
事情的進(jìn)展是這樣的：2006年8月1日，國家煤監(jiān)局將事故調(diào)查報(bào)告按程序轉(zhuǎn)給黑龍江人民政府落實(shí)；同時(shí)，監(jiān)察部下發(fā)通知，要求落實(shí)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分。8月11日，省長批示，由省監(jiān)察廳牽頭、7個(gè)部門參加處理，并提出了4點(diǎn)要求。
“省里這個(gè)層面是落實(shí)的。”李毅中說，至于責(zé)任落實(shí)問題一拖再拖的原因，“七臺(tái)河市委、市政府自己講是因?yàn)閷@項(xiàng)工作重視不夠，公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題，不太主動(dòng)。”
據(jù)悉，今年12月15日，此案已經(jīng)開庭。
發(fā)生事故不是因?yàn)橐?guī)定不全面
今天，中央紀(jì)委還就實(shí)施《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)舉行了新聞發(fā)布會(huì)。
這是中央紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出具體規(guī)定，是該條例頒行以來發(fā)布的第一個(gè)系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。
2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，明確了對應(yīng)追究責(zé)任的國家公務(wù)員的處理辦法。
《解釋》歸納、概括了10類安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為，30種具體表現(xiàn)形式；擴(kuò)大了責(zé)任主體追究的覆蓋面，基本涵蓋了從黨組織到行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等可能在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生違紀(jì)行為的各類主體。
李毅中表示，《解釋》與之前頒布的政紀(jì)處分暫行規(guī)定相輔相成，與國務(wù)院《關(guān)于特大責(zé)任事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，與《刑法》修正案(六)以及高法、高檢關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋等法律法規(guī)，共同構(gòu)成了符合我國國情的包括黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處罰和刑事處理在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究法制系統(tǒng)。
但是，“安全事故并不是因?yàn)闆]有規(guī)定才發(fā)生，現(xiàn)在的規(guī)定并不少。”干以勝說，要預(yù)防安全生產(chǎn)事故，將安全生產(chǎn)事故降到最低限度，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。
“責(zé)任人得不到追究，那就很難體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，很難達(dá)到制定這些規(guī)定的目的。”干以勝說。
責(zé)任落實(shí)該誰管
2006年，中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、司法部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)通知，決定對2003年10月以來已經(jīng)結(jié)案的重特大安全事故的調(diào)查處理及責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、認(rèn)真、細(xì)致的檢查。
“總的來說還不錯(cuò)，但局部、少數(shù)地方確實(shí)有問題。”李毅中說，有的給了黨紀(jì)政紀(jì)處分，但根本沒落實(shí)，或者改輕了，或者宣布了但不進(jìn)檔案。在追究刑事責(zé)任方面，表現(xiàn)為該判實(shí)刑的判了虛刑，該重判的輕判了，“甚至還有包庇行為”。
為此，今年10月又建立了由監(jiān)察部牽頭、六部門參加的重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在第一次聯(lián)席會(huì)議上，監(jiān)察部副部長陳昌智表示，要細(xì)化生產(chǎn)安全事故的刑事責(zé)任追究、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究和行政處罰相互銜接的制度，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)空白或脫節(jié)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，堅(jiān)決把責(zé)任追究落到實(shí)處。
在七臺(tái)河，李毅中說：“我是事故調(diào)查組組長，有權(quán)力、有責(zé)任問一問事故責(zé)任追究的情況。”
但在今天的發(fā)布會(huì)上，李毅中坦承，在事故調(diào)查組解散后，案件移交到司法機(jī)關(guān)，自己是無權(quán)過問案件的處理情況的。案件移交司法機(jī)關(guān)后，監(jiān)督的主體就成了各級人大，而人大如何監(jiān)督，需要“進(jìn)一步討論”。
干以勝對此表示同意，“司法機(jī)關(guān)是否依法辦案，人大是有權(quán)監(jiān)督的。”對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與調(diào)查的重大安全責(zé)任事故，在案件移送司法部門后，如何跟蹤協(xié)調(diào)，使責(zé)任追究落到實(shí)處，“這方面的機(jī)制還有待完善”。 (李麗）
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