你經常會看到這樣的場景：在各種大型公益活動中，活躍著一個個年輕的身影，他們朝氣蓬勃，臉上洋溢著燦爛的微笑，主動熱情地為人們提供周到細致的服務，給許許多多素不相識的人送去溫暖和愛心。
他們的名字叫做志愿者。
即將到來的12月5日是“國際志愿者日”。在每年的這一天，都會有更多的志愿者積極投入到公益活動中。而對于北京的志愿者來說，還有一個好消息就是，新近出臺的《北京市志愿服務促進條例》也將于12月5日正式實施。
近年來，隨著志愿服務如火如荼地開展，從事志愿活動已成為越來越多的人奉獻愛心、服務社會的重要方式。與此同時，為志愿服務制定一部全國性立法的呼聲也越來越強烈。
社會發展需要志愿者的參與
據了解，自1993年底，共青團中央發起實施中國青年志愿者行動以來，目前我國經過規范注冊的志愿者已達2000萬人，全國累計已有1.5億多人次的青年在扶貧開發、社區建設、海外服務、大型賽會、環境保護、應急救援等方面為社會提供了超過55億小時的志愿服務。此外，中國志愿者已走向亞洲、非洲和拉丁美洲，受到服務國家的熱烈歡迎和國際社會的普遍贊譽。
共青團中央青年志愿者工作部就業服務處副處長郭正光表示，志愿服務已經成為新時期教育青年、影響社會的有效方式；成為溝通城鄉、加強東中西部地區之間交流的重要渠道；成為推進城市社區建設的重要手段；并逐步成為我國多層次社會保障體系的重要補充。
“社會的發展客觀上需要志愿者提供服務。”清華大學法學院副教授田思源也充分肯定了志愿者的作用，他認為：“在社會經濟快速發展的同時，我們也面臨著許多社會問題，如地域差別與貧富差距的擴大、社會老齡化進程的加快、環境的污染和破壞、自然災害的頻發等，這些問題的解決完全依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量，發揮各種組織和每一個公民的能動作用。”
無法可依讓志愿服務處境尷尬
目前，志愿服務活動正日益深入人心，各地以及不少高校都成立了志愿者組織，從大型公益活動到普通社區服務都能夠看到志愿者的身影。但是在志愿者從事志愿服務的過程中也出現了一些不盡如人意的地方。有些活動的組織者把志愿者當作是免費的勞動力，甚至讓他們加班加點地工作；而志愿者在公益活動中一旦發生意外，卻面臨著無法可依的尷尬局面；此外，由于缺乏政策支持，志愿服務活動還存在著經費難以保障等問題。
與此同時，志愿服務市場也面臨著如何規范的問題。郭正光談到，近些年來，在志愿服務過程中志愿者與受助者發生小摩擦和法律糾紛的情況時有發生。此外，還有個別企業假冒志愿服務名義從事商業宣傳或贏利經營活動；還出現過冒充志愿者進行強買強賣，甚至偷盜行騙的違法行為，這些現象的發生都損害了志愿者的聲譽。
“建立穩定完善的制度和法規是一個法制社會中志愿服務工作得以深入推進的重要保障。志愿服務立法既有助于保持志愿服務事業開展的長期化、規范化，又有利于在公眾中大力普及志愿服務的理念，提高志愿服務的質量。”郭正光說。
田思源認為，志愿服務立法對促進和規范志愿服務活動的健康發展，保障志愿服務雙方當事人的權益，促進和諧社會建設和推動社會進步，都具有極其重要的意義。
全國政協委員孫萍一直很關注志愿服務活動的發展，在今年3月召開的全國“兩會”上，她提交了一份關于加強志愿服務全國立法工作的提案。孫萍認為，長期以來，公眾對志愿服務的認識停留在做好事的層面，志愿者組織開展活動時，也遇到過來自各方面的不理解、不支持，一些志愿者的權益得不到應有保障，需要通過全國性的立法來明確志愿者的社會地位。
志愿服務呼喚全國性立法
在志愿服務立法方面，地方立法走在了前列。
據統計，我國目前已有10個省(區、市)和8個城市制定了志愿服務地方性法規。此外，還有一些地區也將志愿服務立法列入了當地的立法計劃，但迄今為止，尚沒有一部全國性的法律來規范志愿服務活動。
2004年，共青團中央向全國人大內務司法委員會提出立法建議報告，建議考慮推動志愿服務的全國立法工作。
“目前統一的志愿服務立法不僅條件成熟，而且迫在眉睫。”田思源如是說。
他告訴記者，首先，我國已具備了統一立法的條件。從1999年我國第一部志愿服務立法———《廣東省青年志愿服務條例》頒行至今，已有不少地方制定了志愿服務方面的地方性法規，以2007年《北京市志愿服務促進條例》為標志，我國的志愿服務立法水平有了很大的提高，這是統一立法的立法上的條件。同時，志愿服務活動的開展，特別是北京奧運會掀起的志愿服務熱潮，可以說“志愿者運動”在我國已經興起，這是統一立法的實踐上的條件。其次，志愿服務本身具有普遍性、共通性，地域特點不明顯，縱觀目前我國各地的分散立法，內容大同小異，而且這樣的地方分散立法造成了立法資源上的浪費。同時，統一立法也可以體現國家對志愿服務事業的支持，志愿者服務活動的進一步開展也需要國家的立法推動，體現國家的意志性。
據悉，目前正在起草的《慈善事業促進法》，將專章規定志愿服務的有關內容，包括志愿服務的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權利和義務、志愿者注冊組織的權利和義務、志愿服務記錄和激勵機制等。這一信息表明，志愿服務立法已日益受到關注和重視。
而田思源認為，理想的立法模式是由國務院制定統一的規范志愿服務的行政法規。
在被問及志愿服務立法應著重規范哪些方面的問題時，田思源表示，立法應將支持和促進志愿者活動和志愿者事業明確為各級政府的責任。同時，國家財政要有一部分志愿者組織活動的預算支出，并在稅制上提供更大的優惠，以保證志愿者組織一定的活動經費和易于獲得捐助。此外，還要明確志愿者的法律地位，這樣才能便于在發生意外時進行法律責任追究和法律救濟。
田思源還建議，將每年3月5日的“雷鋒紀念日”，在法律上確定為我國的“中國志愿者服務日”。(朱磊)
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