中國—東盟維和研討會在北京舉行 中國提六主張
中新網11月19日電 外交部部長助理翟雋在出席中國-東盟維和研討會時發言稱，維護和平的力量在不斷增長，促進發展的條件在繼續改善，要和平、求發展、謀穩定、促合作是各國人民的共同心聲。他同時透露，中方赴蘇丹達爾富爾地區的多功能工兵分隊將于近期部署到位。作為安理會常任理事國，中國還承擔了大量維和攤款。
他指出，全球化進程正不斷深入發展。在這樣一個“一榮俱榮、一損俱損”的世界里，各國的安全與發展緊密相聯。沒有普遍安全，任何國家都難以獨善其身；離開共同發展，一國的發展不能持久。實現人類的和平與發展，要求我們堅持多邊主義，加強集體行動，推進國際合作，不斷加強聯合國作用和權威。
翟雋說，聯合國是最具廣泛性、代表性、權威性的政府間國際組織，成立60多年來，歷經風風雨雨，但始終秉持“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”的美好愿望，為維護世界和平與安全發揮了不可替代的重要作用。聯合國維和行動為此作出了獨特貢獻。聯合國維和行動是一項重要創舉，是聯合國經過一系列危機，在實踐中逐步發展起來的，也是實踐多邊主義、實現集體安全的有效手段。自1948年首次部署以來，聯合國維和行動不斷發展，百萬維和人員曾經或正活躍在全世界最渴望和平的地方。他們聚集在聯合國旗幟下，懷著共同的信念，為幫助沖突國家恢復和平、重建家園做出巨大努力，甚至獻出了寶貴的生命。
他發言指出，進入21世紀，聯合國維和行動掀開了嶄新的一頁，也呈現出一系列鮮明的新特點。
第一，維和行動規模不斷擴大，參與部門增加。2000年，聯合國部署的維和行動15項，維和人員約2萬人，出兵國80多個。而目前正在運作的維和行動有17項，涉及10萬多維和人員，出兵國多達119個。維和行動規模的擴大帶來對資源需求的增長，2007-2008年維和預算高達52.9億美元，1999-2000年度維和預算約為27億美元。參與維和行動的部門已擴展至維和、政治、法律、管理等部門，聯合國其他專門機構等也不斷加大參與力度。
第二，維和行動授權日益廣泛，任務趨于多元化。傳統維和行動主要是負責監督停火撤軍、隔離交戰方和定期報告當地局勢等。但進入21世紀后，聯合國部署的多是多功能綜合特派團，授權迅速擴展，已不僅是單純的“維持和平”，還包括“預防沖突”和“沖突后建設和平”等。據不完全統計，當前聯合國維和行動的各種職能已達幾十項，包括組織和監督選舉、協助實行憲法或司法改革、解除非法武裝、重組安全部門、提供人道主義救助等。
第三，維和行動更多涉及國內沖突。傳統維和行動主要處理國與國之間的爭端與沖突，而目前部署的維和行動基本上都是為解決一國內部沖突。聯合國正在進行的17項維和行動中，有12項都是為幫助有關國家實現和平穩定與民族和解。這就需要聯合國加強與駐在國溝通，全面、準確了解駐在國政治、民族、經濟、文化等多方面情況，因地制宜，以發揮更積極的作用。
第四，區域組織在維和行動中的作用增大。近年來，非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經共體等區域、次區域組織通過多種渠道有力支持和配合了聯合國維和行動，發揮了它們在維護地區和平與安全方面的獨特優勢，為遏制沖突和緩解人道危機作出獨特貢獻。地區組織參與力度的加大也導致了維和行動部署形式日益多樣，例如今年7月安理會授權在蘇丹達爾富爾部署非盟/聯合國“混合行動”。
翟雋說，上述維和行動的新特點也使其面臨新挑戰，需要進行改革以妥善應對。中方贊成對聯合國維和行動進行合理改革，使其更好地適應不斷變化的新形勢，更好地履行任務與使命。我愿在此強調以下幾點：
第一，正確的指導原則是聯合國維和行動取得成功的根本。維和行動必須繼續堅持《聯合國憲章》的宗旨和原則，在安理會的授權和指導下進行，充分尊重當事方的意見，嚴格遵守中立，并堅持在必要時才使用武力的原則。實踐證明，只有這樣，維和行動才真正有利于沖突地區實現長治久安，才能贏得廣泛支持并獲得成功。
第二，合理的組織機構是聯合國維和行動取得成功的支柱。我們歡迎聯合國秘書處對其維和機構進行調整，希望改革后的維和行動部和新成立的后勤保障部能盡快投入運作，為聯合國各項維和行動提供強有力的政策指導和后勤保障。聯合國其他部門也應給予維和行動部與后勤保障部必要的支持，形成合力。各綜合特派團也要優化其內部結構，各部門加強相互協調和配合，將功效最大化。
第三，優秀的人員素質是聯合國維和行動取得成功的基礎。應切實改進維和人員的管理，加強監督，完善人事、財務等制度，強化人員崗前和任務中培訓。秘書處和各特派團要采取措施確保維和人員操守與紀律。同時，一些聯合國維和行動所在地區的安全形勢嚴峻，部分地區維和人員甚至成為恐怖襲擊的目標，必須切實保障維和人員安全，盡量避免我們的和平使者成為沖突與暴力的犧牲品。
第四，充足的財政資源是聯合國維和行動取得成功的保障。各國都應從維護全球和地區和平與穩定的戰略高度出發，拿出應有的政治意愿，向聯合國維和行動提供及時和充分的財政支持，為迅速部署各項維和行動創造必要條件。與此同時還應及時對維和行動制訂“撤出戰略”，以使有限的維和資源用在最需要的地方。
第五，良好的伙伴關系是聯合國維和行動取得成功的催化劑。聯合國應進一步增進同地區組織的合作，鼓勵地區組織在維和方面作出更大貢獻。國際社會應繼續幫助非盟等地區組織加強維和能力，提供財政和后勤等支持。需要指出的是，解決沖突不能完全依賴于維和，應重視消除造成沖突的根源，特別是經濟發展、能力和體制建設等。只有充分發揮聯合國各專業部門、國際金融機構以及相關區域組織的主動性和各自優勢，采取綜合治理戰略，才能使有關國家真正擺脫沖突，實現長治久安。
亞洲是地球上面積最大、人口最多的大陸。亞洲也是參與聯合國維和行動最積極踴躍的大陸。中國和東盟都是多邊主義的積極支持者，都是聯合國作用的大力推動者。東盟作為亞洲重要的地區組織，一直積極支持和參與聯合國維和行動，目前有2000多人部署在世界各地執行維和任務。中國自1989年以來，已派出維和軍事人員、警察和民事官員9000多人次，目前有1800多人正在12個任務區執行任務。中方赴蘇丹達爾富爾地區的多功能工兵分隊也將于近期部署到位。作為安理會常任理事國，中國還承擔了大量維和攤款。中國和東盟都為聯合國維和行動的發展、為維護世界的和平與安全做出了重要貢獻。
他衷心希望，中國和東盟國家的各位同事能在此次研討會上暢所欲言，分享彼此在維和領域的寶貴經驗，交流對新時期維和行動的看法，知無不言，言無不盡。中方期待與來自東盟國家的同事們多開展類似活動，共同就當前聯合國維和行動所涉及的制定行動指導原則、提高維和行動效率、改進多功能綜合特派團工作等問題加強研究，為更好地應對維和行動所面臨的挑戰獻計獻策，共同為豐富維和行動的內涵、增強維和行動的影響、推動加強聯合國作用作出更大貢獻。
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