黨的十七大閉幕后，不斷有外地干部要求到浙江溫嶺市“取經(jīng)”。近年來，這里一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動(dòng)旨在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事”三者有機(jī)統(tǒng)一的基層民主改革試驗(yàn)。
溫嶺市委書記陳偉義感慨地說：溫嶺的探索受到各地關(guān)注，根源就是它與十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大人民民主”和“基層民主”的政治體制改革精神一脈相承，與通過“民主執(zhí)政”保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新要求相得益彰。
新河鎮(zhèn)：財(cái)政收入怎么花，老百姓有“話語權(quán)”
［記者見聞］在溫嶺新河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭海靈的辦公抽屜里，總是放著一份年初人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政支出預(yù)算表，每當(dāng)需要花錢時(shí)，郭鎮(zhèn)長(zhǎng)總會(huì)拿出預(yù)算表看某個(gè)項(xiàng)目里還有多少錢。這是新河鎮(zhèn)實(shí)施“參與式預(yù)算”改革后出現(xiàn)的變化之一。在此以前，人大批準(zhǔn)的預(yù)算往往被鎮(zhèn)政府束之高閣，“花多少算多少”。
記者在新河鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了兩份耐人尋味的鎮(zhèn)政府財(cái)政支出明細(xì)表：一張是2004年的，另一張是2006年的。比較兩張表顯示，這個(gè)鎮(zhèn)2006年的基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)分別比2004年下降5000多萬元和400多萬元，而事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生支出分別上升80萬元、55萬元和63萬元左右。
鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)陶瑞娟說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)費(fèi)與行政管理費(fèi)過高一直是基層財(cái)政出現(xiàn)赤字的主要原因，新河鎮(zhèn)2004年末財(cái)政赤字達(dá)到5500多萬元，2005年實(shí)行群眾參與式預(yù)算改革后，不僅沒有新增赤字，而且舊賬也得到消化，前年削減赤字1020萬元、去年削減1000多萬元。”
陶所長(zhǎng)說的“群眾參與式預(yù)算改革”是怎么搞起來的？鎮(zhèn)黨委書記朱寶卿坦言：“改革的初衷是按中央要求真正建立基層公共財(cái)政，很顯然，沒有群眾的民主參與很難辦到。”為集納民意，新河鎮(zhèn)在人代會(huì)審議財(cái)政預(yù)算前設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算初審民主懇談會(huì)，群眾可自愿參加。
2006年共有110名群眾報(bào)名參會(huì)，新河鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)3個(gè)組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾向政府預(yù)算報(bào)告提出的意見、要求、建議多達(dá)59條。最終，鎮(zhèn)人代會(huì)根據(jù)人大代表和群眾代表的意見，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時(shí)壓縮基本建設(shè)、干部外出等費(fèi)用。鎮(zhèn)政府據(jù)此調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目13項(xiàng)，涉及預(yù)算資金828萬元。
［專家點(diǎn)評(píng)］中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)馬駿教授：新河鎮(zhèn)的民主參與式財(cái)政預(yù)算改革，是我國(guó)基層政府建立公共預(yù)算的一個(gè)重大突破，同時(shí)“激活”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，不僅有利于解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，而且有利于“擴(kuò)大人民民主”，非常符合十七大強(qiáng)調(diào)“民主執(zhí)政”的新要求。
澤國(guó)鎮(zhèn)：從12萬人中選出275名“民意代表”
［記者見聞］在溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)，記者聽到一個(gè)“乒乓球搖號(hào)”的故事。近年來，這個(gè)鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，他們遇到的第一個(gè)問題就是：全鎮(zhèn)的民意代表如何產(chǎn)生？溫嶺市民主懇談辦公室負(fù)責(zé)人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請(qǐng)，這將損害其代表性與公正性。”最終，鎮(zhèn)里決定采用隨機(jī)抽選的方式。
溫嶺市副市長(zhǎng)蔣招華說，鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個(gè)號(hào)碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會(huì)。
扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一。他回憶抽簽現(xiàn)場(chǎng)時(shí)依然激動(dòng)萬分：“干部把裝有編號(hào)乒乓球的玻璃箱子擺在村民面前，一面是透明的，其他面用紅紙糊好，駐村干部和村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，我家幸運(yùn)地被抽中。”通過采用乒乓球搖號(hào)的隨機(jī)抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。之后，這些民意代表都收到鎮(zhèn)政府列出的全鎮(zhèn)重大公共事項(xiàng)年度計(jì)劃，為即將召開的協(xié)商會(huì)議做準(zhǔn)備。
朱宗米說：“召開協(xié)商會(huì)時(shí)，我們民意代表要對(duì)各個(gè)公共事務(wù)項(xiàng)目投票。以2005年為例，民意代表投票選擇的12個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目與鎮(zhèn)政府心目中的優(yōu)先項(xiàng)目有較大偏差，比如污水處理站項(xiàng)目，鎮(zhèn)里一開始不是很重視，但大家認(rèn)為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時(shí)糾偏，將這些項(xiàng)目全部列為當(dāng)年度的投資重點(diǎn)。”
對(duì)于這項(xiàng)改革，蔣招華談了“三個(gè)沒想到”：一是沒想到?jīng)Q策層對(duì)民意的估計(jì)和真實(shí)民意之間會(huì)有較大偏差；二是沒想到?jīng)Q策層平時(shí)聽到的“民聲”并非真實(shí)廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機(jī)制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實(shí)意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當(dāng)然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實(shí)愿望。
［專家點(diǎn)評(píng)］浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川：澤國(guó)鎮(zhèn)的民意代表制是對(duì)基層人大制度的有益補(bǔ)充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與我國(guó)現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。
行業(yè)協(xié)會(huì)：工人和老板面對(duì)面“工資談判”
［記者見聞］工人對(duì)自己的工資有多大決定權(quán)？老板給工人開多少工資才合理？在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資已不再由老板單方“定價(jià)”，而是由工人、老板和行業(yè)組織公開“談判”決定。這個(gè)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制有效解決了日益增加的勞資糾紛。
記者記錄了溫嶺最初一次勞資雙方“工資談判”的現(xiàn)場(chǎng)——
工人代表：“和這么多老板平起平坐，當(dāng)面鑼對(duì)面鼓地發(fā)表意見，從來沒有過。”
工人代表：“308型號(hào)軸承內(nèi)徑加工費(fèi)每只才二分三厘，我們職工認(rèn)為這個(gè)工價(jià)偏低，要合理提價(jià)。”
經(jīng)理代表：“這個(gè)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總體上還是符合實(shí)際的。”
工會(huì)代表：“我們調(diào)查過，這道工序工價(jià)起碼要提到二分五厘才合理。行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)理們?cè)偕塘恳幌掳伞！?
在這次談判中，各方經(jīng)過兩輪“面對(duì)面”的交鋒和“背靠背”的協(xié)商，最終達(dá)成了提高工價(jià)的協(xié)議。
溫嶺市總工會(huì)主席葉其泉說，溫嶺民企較多，因?yàn)閯谫Y溝通不暢，一度引發(fā)一系列停工、上訪事件。出現(xiàn)這種局面，主要原因是“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局鐵板一塊。要從源頭上解決問題，必須創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)溫嶺市勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，行業(yè)“工資談判”機(jī)制建立兩年多來，各行業(yè)工人工資每年提高5%至12%，停工、上訪事件顯著下降，農(nóng)民工隊(duì)伍也得到穩(wěn)定。
［專家點(diǎn)評(píng)］浙江省總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)方火春：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，沿襲多年低工資導(dǎo)致了局部“民工荒”的出現(xiàn)，日益增多的勞資矛盾也讓“工人不滿、企業(yè)主擔(dān)憂、政府頭疼”。溫嶺的“工資談判”機(jī)制能夠有效化解這一矛盾，關(guān)鍵是在政府的干預(yù)下，通過工人、老板、行業(yè)組織面對(duì)面地公平協(xié)商，使得勞資雙方的利益找到了最大公約數(shù)，各方都能接受，因而實(shí)現(xiàn)了多贏局面。
新華社記者 宋振遠(yuǎn) 傅丕毅
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