社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，固然需要“良法”作為第一前提，但“徒法不足以自行”，立法層面上的明確規(guī)定從來(lái)都不意味著嚴(yán)格執(zhí)法的順理成章
近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布消息稱，《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》將于明年1月1日起正式實(shí)施，該規(guī)定首次明確，用人單位強(qiáng)查乙肝血清學(xué)指標(biāo)將被罰款1000元。
用人單位強(qiáng)查乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)，意在查明求職者是否為乙肝病毒攜帶者，進(jìn)而以此作為是否錄用求職者的條件之一。但從醫(yī)學(xué)的角度講，乙肝病毒攜帶者并不會(huì)影響到正常的工作，也不會(huì)對(duì)其周?chē)娜嗽斐刹《緜魅荆哉f(shuō)，用人單位在體檢標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)一項(xiàng)，實(shí)則構(gòu)成了對(duì)求職者嚴(yán)重的就業(yè)歧視。從這個(gè)意義上講，《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》首次以“立法”的形式明確“用人單位不得以求職者為傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”原則，并對(duì)用人單位強(qiáng)查求職者乙肝血清學(xué)指標(biāo)給予責(zé)令改正并可處以1000元以下罰款的舉措，無(wú)疑是對(duì)就業(yè)中普遍存在的乙肝歧視的“執(zhí)法宣戰(zhàn)”。
但據(jù)此就認(rèn)為乙肝歧視會(huì)壽終正寢，恐怕也有點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，固然需要“良法”作為第一前提，但“徒法不足以自行”，立法層面上的明確規(guī)定從來(lái)都不意味著嚴(yán)格執(zhí)法的順理成章。更何況，向乙肝歧視甚至就業(yè)歧視宣戰(zhàn)的“良法”早已有之，憲法中平等權(quán)就是遏制乙肝歧視甚至就業(yè)歧視的“尚方寶劍”，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的此規(guī)定，不過(guò)是對(duì)這一憲法原則的具體細(xì)化而已。
在憲法對(duì)平等權(quán)的莊嚴(yán)宣示之下，乙肝歧視甚至就業(yè)歧視依然泛濫成災(zāi)，不僅說(shuō)明的是“憲法訴訟”在司法實(shí)踐中的闕如，也意味著僅靠立法本身難以讓乙肝歧視壽終正寢，這方面最為荒唐的例證恐怕屬某地招聘公務(wù)員要求女性“雙乳對(duì)稱”了。具體到執(zhí)法層面，估計(jì)最受人詬病的當(dāng)屬區(qū)區(qū)1000元以下的罰款，相信不少人都會(huì)認(rèn)為這樣的“違法成本”太低，不足以遏制住乙肝歧視泛濫的勢(shì)頭。
這其實(shí)是一種誤解，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)立法法的規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章，只能設(shè)定一定數(shù)量的罰款，它要受?chē)?guó)務(wù)院規(guī)定的處罰限額約束，而不能按照自己的意愿“亂世祭重典”。更何況，“重刑主義”的執(zhí)法效果從來(lái)都未達(dá)到過(guò)人們的預(yù)期，因?yàn)閼土P不是目的，法律的目的在于確保平等就業(yè)權(quán)的落實(shí)。
因此，乙肝歧視壽終正寢還缺乏兩個(gè)要件，其一是對(duì)執(zhí)法部門(mén)“不作為”的懲戒。事實(shí)上，在執(zhí)法層面最關(guān)鍵的或許不是用人單位有無(wú)違法行為，而是執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法現(xiàn)象的視而不見(jiàn)，如果法律沒(méi)有對(duì)執(zhí)法部門(mén)的不作為以及求職者對(duì)此的救濟(jì)途徑做出明確規(guī)定，恐怕懲處乙肝歧視的執(zhí)法，依然是執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán)，而不是保護(hù)求職者法定權(quán)利的必要組成方面。
再一個(gè)因素就是司法的作為了。“司法是社會(huì)正義的最后一道防線”早已是我們爛熟于心的法治名言，可這樣的法治原則怎樣講都不會(huì)“過(guò)時(shí)”，事實(shí)上，公眾對(duì)于乙肝歧視壽終正寢不敢輕言樂(lè)觀的心理障礙更多來(lái)自對(duì)司法的不信任。前段時(shí)間在某地的歧視案審理中，司法機(jī)關(guān)竟然以雙方之間有約定的契約自由來(lái)否定用人單位存在乙肝歧視，按照這種邏輯，只要在招聘公告中明確寫(xiě)明的條款看來(lái)都算不上就業(yè)歧視了。所以說(shuō)，要讓乙肝歧視盡快壽終正寢，恐怕立法、執(zhí)法和司法的完善一個(gè)都不能少。
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