中新社北京十月十八日電 題：中共推黨內民主“實”字打頭
中新社記者 徐長安
“中共十七大報告關于黨內民主的論述更實、更細、更具體。”中國黨建專家甄小英十七日在接受中新社記者專訪時認為，中共十七大報告就推進黨內民主有多個新提法，其中蘊含了中共黨內民主發展的新方向。
——代表任期制有望入黨章
“報告中提出實行黨的代表大會代表任期制，這意味著黨代會閉會后，黨代表將繼續履行職責，具體通過什么途徑履職，將在未來給出答案。”甄小英說。
她認為，黨代表任期制將改變過去黨代表僅在黨代表大會期間履行代表職責，發揮作用的情況。在閉會后，將創造一些新的履職形式，繼續發揮黨代表作用。比如中共黨委在平時決定重大問題時征求黨代表意見，建立黨代表反映普通黨員意見的渠道和機制，有些黨的會議邀請黨代表參加討論有關問題或列席等。
甄小英說，十六大黨章對黨代表任期制沒有規定，十七大政治報告中講了，因此，修改黨章有望將任期制寫入，并為今后在一定層次和范圍內實行黨代表常任制打下基礎。
——重視發揮全委會作用 理順權力運行機制
十七大報告中有兩個新論述，“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用”，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度”。
甄小英說，這兩個提法背后的意思是理順黨內權力運行機制。“過去有些地方是常委會決策和討論重大問題，全委會基本上不起什么作用，易形成少數人決策。”
她說，十七大報告中提出常委會要向全委會報告工作，接受全委會監督，在重大問題上，全委會決策常委會執行，理順了權力的結構關系和運行機制，有利于貫徹民主集中制，防止個人決定重大問題和專斷。
——尊重黨員主體地位 夯實黨內民主基礎
十七大報告中第一次提出“尊重黨員主體地位”。甄小英說，這是在十六大提出“黨內民主是黨的生命，保障黨員民主權利”的思路下的新發展。
“黨員的主體地位有三層含義，黨員是黨內的主人，享有平等參與黨內重大事務的權力；黨員是黨內權力主體，黨的各級領導機構和領導干部都由黨員選舉產生；黨員是黨內的行為主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領群眾去執行。”甄小英說，十七大報告中提出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，為發展黨內民主夯實了基礎。而要達此目的，必須堅持黨務公開、營造黨內民主討論環境。提倡黨內說真話，暢所欲言，達到在民主基礎上的統一，杜絕一言堂。
——差額選舉 比例會適當擴大
自中共十二大黨章提出黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，可以經過預選產生候選人名單，然后進行正式選舉，也可以不經過預選，直接進行差額選舉，十三大黨章部分條文修正案規定可直接進行差額選舉，也可先進行差額預選，產生候選人名單，再進行正式選舉后，黨代表和委員會都是進行差額選舉。
十六大黨代表選舉差額比例是百分之十，十七大擴大到百分之十五。甄小英說，這表明中共黨內民主在發展。
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