保證獲選后將使當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的陳國華以得到三分之二票數(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選重慶市渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)黨委書記。
陳國華參加鎮(zhèn)黨委書記直接選舉時(shí)的許諾絕對(duì)不是信口開河，如果兌現(xiàn)不了這一承諾，他可能會(huì)丟掉辛苦競(jìng)選得來的官位。在他的5年任期里，每年都將經(jīng)受一次全鎮(zhèn)900多名黨員的民主評(píng)議。評(píng)價(jià)他不稱職的票數(shù)若超過三分之一，并經(jīng)過上級(jí)黨組織認(rèn)定，他將被免職。
3年前，龍興鎮(zhèn)成了“公開推薦、直接選舉”黨委書記的試點(diǎn)地區(qū)之一。這項(xiàng)基層政治體制改革已在重慶市、四川省、湖北省的200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。全國更是有超過90%的行政村，直接選舉其村民委員會(huì)。
在積極推動(dòng)基層政權(quán)直選試點(diǎn)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨正有組織地對(duì)全國黨政干部進(jìn)行培訓(xùn)，期望提高他們的執(zhí)政能力，減少腐敗現(xiàn)象。他們之中年輕、有潛力的干部，還會(huì)被選送到歐美發(fā)達(dá)國家的高校學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治和行政管理。
已有86年歷史、執(zhí)政58年的中共正把政治體制改革推向前進(jìn)。在中共十六大“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”的基礎(chǔ)上，胡錦濤在15日開幕的中共十七大上提出了“深化政治體制改革”。
“民主”一詞在胡錦濤的報(bào)告中出現(xiàn)了60多次，聽了報(bào)告的不少人對(duì)胡錦濤用至少7頁的篇幅論述民主政治發(fā)展表示認(rèn)同。“這說明中央對(duì)政治體制改革的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。”十七大代表、江西南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌說。
北京市憶通律師事務(wù)所劉曉原律師注意到了“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”被并列寫入了黨代會(huì)報(bào)告。“特別是‘表達(dá)權(quán)’，這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中沒有出現(xiàn)過的3個(gè)字。”他認(rèn)為此中內(nèi)容豐富，涉及人民言論自由的權(quán)利。
開幕式次日倫敦出版的免費(fèi)地鐵報(bào)用“中共倡導(dǎo)民主”為題，長(zhǎng)篇報(bào)道了在人口世界第一、經(jīng)濟(jì)總量世界第四的國家進(jìn)行的“更負(fù)責(zé)任的改革”。
這次黨代會(huì)本身的民主開放氣氛也令人印象深刻。新聞發(fā)言人和黨代表坦率地回答外國記者的尖刻問題，在團(tuán)組討論中他們暢所欲言并會(huì)產(chǎn)生辯論，不斷突破一些思想禁區(qū)。
觀察家注意到胡錦濤重要宣示的本質(zhì)和核心，是為了保證人民當(dāng)家作主。
英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院講師賴洪毅認(rèn)為，當(dāng)前的中國，民生仍是政治的重點(diǎn)，而民意已成為決策的重要依據(jù)。當(dāng)前中國一個(gè)突出的問題是，一些地方官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，粗暴地侵犯民眾的合法權(quán)益。
但是，“一些有劣跡的官員還是順利晉升。其主要原因是，官員在決策和施政時(shí)缺乏黨內(nèi)外民意的監(jiān)督。”他認(rèn)為，要官員在施政時(shí)尊重民意，只有靠推進(jìn)民主。
同時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持正確政治方向”。這一說法與他18個(gè)月前在美國耶魯大學(xué)演講時(shí)的表態(tài)相呼應(yīng)。他在回答聽眾提問時(shí)說：“我們?cè)敢饨梃b外國政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但我們不會(huì)照搬外國政治制度的模式。”
中共高層對(duì)政治體制改革的積極審慎態(tài)度得到了黨內(nèi)的支持。在向中共十七大作報(bào)告時(shí)，胡錦濤說，“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”2200多名十七大代表在這幾天里正審議這個(gè)報(bào)告。
中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平去年底在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章《民主是個(gè)好東西》。他說：“在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對(duì)而言，民主是人類迄今最好的政治制度。”
這位現(xiàn)年48歲的政治學(xué)學(xué)者曾在美國杜克大學(xué)任訪問教授、德國柏林自由大學(xué)任客座教授。他說：“推行民主的時(shí)機(jī)和速度，選擇民主的方式和制度，是有條件的。如何以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。”
包括中共中央黨校在內(nèi)的中共高級(jí)智庫已經(jīng)就中國特色的民主政治展開討論。
實(shí)踐嘗試和理論探索催生了一步步重大突破。中共在十六大時(shí)修改了黨章，這個(gè)“工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”首次允許除工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子之外的“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”申請(qǐng)入黨，從而讓更多的人群在政治上有了更多講話的機(jī)會(huì)。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”。他還第一次在黨代會(huì)報(bào)告中建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。
中共十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了重大進(jìn)展，人們熱烈討論并實(shí)踐著如何尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開等。
中共中央政策研究室黨建局副局長(zhǎng)田培炎說：“實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。”
黨內(nèi)民主的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式是完善黨的代表大會(huì)制度。目前，省級(jí)黨的代表大會(huì)代表選舉的差額比例已達(dá)到26.4%，比上一屆提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。中共十七大代表選舉的差額比例一般都超過了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
中共正在建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。嚴(yán)格實(shí)行的民主集中制、健全的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，有利于反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。
公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、民主測(cè)評(píng)等也已成為中共選拔任用干部的重要方式之一。
而面對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督和協(xié)商作用，匯聚他們的智慧，顯得尤為重要。
民主黨派汽車專家萬鋼和無黨派血液學(xué)家陳竺幾個(gè)月前分別被任命為科技部長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶說：“只要今后有符合條件的黨外朋友，有合適的崗位，就會(huì)作出適當(dāng)?shù)陌才拧！?
中國人民大學(xué)比較政治制度研究所所長(zhǎng)楊光斌說，每個(gè)國家實(shí)現(xiàn)民主的過程都是獨(dú)特的，民主化過程是不可復(fù)制的。沒有必要否認(rèn)世界上好的民主模式，但好的民主模式都是經(jīng)過長(zhǎng)期的制度演化得來的。“中國式民主”正在成長(zhǎng)。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員沈大偉說：“中共正在進(jìn)行的政治體制改革旨在重塑一個(gè)充滿活力的機(jī)體。”
(記者 俞錚 于新超 顧瑞珍)
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