中新網10月16日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊刊文分析了中國政府機構改革的問題。文章稱，未來的政府機構改革將面對三大挑戰，不斷滿足群眾公共服務要求，推進市場化改革，提高行政效率,將是新一輪政府機構改革的主要目標。
文章指出，中國改革開放正處于一個新的發展階段和水平，市場經濟與社會發展對政府改革提出新的要求，特別是在提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會目標后，更加需要政府適應社會的需求進行自我調整。新階段政府改革的定位，應在于進一步推進政企分開、政事分離，強化公共服務能力，依法規制中央與地方關系，提高行政效能。
文章說，當前，進一步推進政府機構改革面臨以下三個挑戰：
首先，政府機構改革要應對政治民主化的要求。機構改革是行政管理體制改革的一部分內容，而行政管理體制改革又是政治體制改革的一部分內容。當前機構改革的一個重要取向，是通過行政體制改革，達到政治體制改革的目的。具體地說，就是通過行政民主化來實現所謂“行政吸納政治”。
在中國當前大規模政治民主化條件還不具備的情況下，可以通過行政民主化、行政公開化，使公眾參與決策的民主要求得到釋放。通過行政民主化，可以吸納各方面的政治要求，表達各方的政治愿望，增強行政的民意基礎，進而推動政治民主化的發展。
文章指出，在這個意義上，今后的政府機構改革并不是傳統意義上的機構改革，它將是政治體制改革的一部分，甚至可能是政治改革的一個突破口。
其次，政府機構改革要應對新的社會問題。今后的機構改革在進一步完成政企分開任務的同時，須直面不完善的市場經濟造成的社會問題，也就是政府的社會服務職能有待進一步強化。
文章指出，城鄉發展失衡、貧富差距懸殊、就業難題、住房短缺、醫療衛生保障、教育成本增加以及環境資源保護等直接關系人民群眾切身利益的問題，更加需要一個強有力且更加有效能的政府機構。在傳統的經濟性管制方面，一些特殊產業的價格和市場準入仍需要政府控制，如公用事業(電力、燃氣、自來水等)、通信、交通(公路貨運、鐵路、航空等)與金融(銀行、保險、證券)；此外，產品質量安全、環境標準、能源利用、食品藥品安全、勞動場所安全、社會福利等新興的社會性管制領域，更需要公權力介入。
第三，應對全球化沖擊提高國家競爭力。全球化的時代背景，使得任何觀念、行為和組織變革都迅速擴散到世界的各個角落，沖擊著尋求變革的神經。全球化下的經濟浪潮、資本流動以及技術革新、信息傳遞等等都是新的課題，一些政府管理的傳統領域，如農業，也要面對全球化的沖擊。這些都需要新的行為方式和政策手段，如對農業發展提供更多的技術指導、風險提醒、災害保險和政策補貼。(熊文釗 張偉 張步峰)
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