中新網10月11日電 國家行政學院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民論壇》上撰文解析事業(yè)單位改革的問題。文章指出，事業(yè)單位改革的過程中要關注四方面的問題，尤其要警惕事業(yè)單位內部人控制，也就是管理層控制的現(xiàn)象。改革的目的是通過內部管理改革提高公共服務的質量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不能搞成新自由主義改革。
事業(yè)單位改革的三大難點
文章首先分析了當前事業(yè)單位改革的三大難點：第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機構，公共服務人員近4000萬，機構與人員數(shù)都比較龐大；
第二，機構類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經營類的歸類就可以界定清楚的。《公務員法》頒布以后，有些單位既有公務員，也有事業(yè)編制人員，界線進一步模糊；
第三，人員知識素質和業(yè)務素質差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務質量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。
改革艱巨有兩大原因
文章分析說，從體制方面的原因看，主要表現(xiàn)在對公共機構人員的管理體制方面。由于中國該納入公務員管理的部門沒有納入公務員管理，使一些公共機構利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。
另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機構官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失，應在事業(yè)單位改革中引起高度重視。
文章還分析說，從現(xiàn)實利益方面的原因看，主要是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務這一公共機構的基本價值。已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。
改革過程中最值得關注四大問題
文章指出，首先，要警惕事業(yè)單位內部人控制現(xiàn)象。前幾年曾發(fā)生過管理層收購學校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產流失和公共服務質量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。
其次，體制外及預算外收入管理問題。中國的體制外和預算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權。因此造成了過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴重。
第三，要注重改革事業(yè)單位的內部治理結構。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務質量和效率、遏制公共機構腐敗的一個重要手段。
第四，績效考核與評價機制問題。政府管理機構要對各級各類公共機構建立以公共價值為導向的內部與外部的績效考核與評價機制，確立公共服務機構的外部監(jiān)督和淘汰機制。
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