隨著國慶“黃金周”的落幕，有關“黃金周”的存廢爭議又再次掀起。根據多家報紙引述香港《文匯報》的報道，國家旅游局官員透露，現行的休假制度勢將調整，有關部門的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報全國人大審議通過。
看來，延續10年之久的“黃金周”制度也許就要結束其使命了。但對“黃金周”存廢的爭議，也讓我們反思，為什么這項公共政策從一開始幾乎就批評不斷，而且越到后來，社會上改革“黃金周”的呼聲就越高？
筆者以為，當初“黃金周”這項決策的出臺有其一定的時代背景，正如一些專家所指出的，“黃金周”只是當時為了拉動內需而出臺的替代措施，但這種休假方式卻被引導成為了一種旅游方式，令“黃金周”幾乎變成了“旅游黃金周”。過去幾年來，雖然“黃金周”對釋放潛在的消費需求、拉動內需確實起到了一定作用，但與此同時，“黃金周”的負面后果也日益顯現出來，因而，“黃金周”的改變也就勢在必行。
公共政策之所以是“公共”的，不只是政策的結果應體現和反映公眾的利益，更在于政策制定過程本身必須要有公眾參與。沒有公眾參與的公共政策，其公共性和科學性都很難得到保證。如果公共政策的制定僅由政府內部的少數人來操持，那么，部分精英就很容易從自身的立場、觀點出發，在決策中反映少數人的價值觀，從而導致政策公共性的缺失。
現在的問題是，現實中公共政策從方案醞釀到最終出臺，幾乎都是由政府相關部門關起門來完成的。盡管國家旅游局官員表示，“黃金周”保留與否，并非一項簡單工作，必須經過慎重研究后才能決定，但是，這“慎重研究”是否包含了公眾的意見，包含了多大的民意成分，人們始終不得而知。而已到最后論證階段的新休假方案，至少到目前為止，公眾也不知道其具體內容是什么，也就無從辨別新方案對自己的影響。這樣一來，等到全國人大通過了該方案，公眾也就只能被動接受，并根據它來重新安排自己的休假生活。
應該說，新休假方案算不上是國家機密，在制定過程中，有關方面完全應該將其主要內容公開出來，讓整個社會充分參與討論。只有這樣，公眾才明白政府有關部門制定該方案的原因、意圖、原則以及要達到的目的，決策機關也才能從廣泛的反饋中反思新方案的長處和不足，才有機會加以改進。
在互聯網時代，公眾表達意見的意愿大大提高。要想克服公共政策制定過程的封閉性，增加其公共性，就應該建立和完善意見表達機制、決策參與機制和輿論監督機制，在決策過程中吸納公眾代表參與，暢通信息流通渠道。對于政府和整個社會來說，這其實也是一個民主學習的過程。
鄧聿文(北京編輯)
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