在吉林省樺甸市，縣委書記的用人權(quán)具體界定為“七種”，即：定向把關(guān)權(quán)、調(diào)整干部動(dòng)議權(quán)、推薦干部權(quán)、干部調(diào)整方案審查權(quán)、主持決策權(quán)、約束監(jiān)督權(quán)、干部管理教育權(quán)；
同時(shí)，“一把手”還要承擔(dān)用人的五種責(zé)任：把握用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任、實(shí)施正確用人決策的責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任、帶頭遵守干部選任工作紀(jì)律的責(zé)任、加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督的責(zé)任。
樺甸市委書記朱淳說，“這份權(quán)責(zé)清單實(shí)際是對(duì)權(quán)力的顯性化、規(guī)范化，一把手用人權(quán)有了邊界和方向。”
樺甸市是中組部“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”的試點(diǎn)市之一，幾年來不斷探索建立健全用人機(jī)制，以規(guī)范和監(jiān)督市委主要負(fù)責(zé)人用人行為。
在具體行為上，樺甸市重點(diǎn)規(guī)范了一把手用人的4種行為：動(dòng)議行為、考察結(jié)果運(yùn)用行為、醞釀溝通行為、主持討論決策行為。
其中對(duì)每個(gè)行為又有細(xì)化規(guī)則。如對(duì)動(dòng)議行為再規(guī)定了4個(gè)前提；一是在全面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要提出動(dòng)議；二是根據(jù)組織部門階段性干部工作的匯報(bào)和建議提出動(dòng)議；三是根據(jù)日常工作中了解掌握鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題需要解決時(shí)提出動(dòng)議；四是根據(jù)上級(jí)黨委及組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一要求提出動(dòng)議。
配套的規(guī)定還有，書記在動(dòng)議調(diào)整干部時(shí)，要做到“三提兩不”，即：提方向原則，提選任標(biāo)準(zhǔn)，提選拔要求；不提具體人選，不指定具體選拔范圍。
又如樺甸市規(guī)定，如無特殊情況，屆中成批調(diào)整干部不得超過2次，個(gè)別調(diào)整干部每年不得超過5次，一個(gè)屆期內(nèi)調(diào)整干部的數(shù)量不得超過領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的50%。
據(jù)介紹，吉林省在總結(jié)先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步將把試點(diǎn)擴(kuò)大到全省9個(gè)市州的9個(gè)縣(市)。而在全國(guó)，這樣的試點(diǎn)已擴(kuò)大到17個(gè)省。
《瞭望》新聞周刊了解到，十六大以來，中央全面加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督工作。各地結(jié)合實(shí)際，著力建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督機(jī)制，逐步形成一套多環(huán)節(jié)系統(tǒng)識(shí)別、多角度合力監(jiān)督、多層面合理配置權(quán)力的科學(xué)體系，在防止和糾正用人上的不正之風(fēng)方面發(fā)揮了積極作用。
十多道關(guān)口選干部
2002年7月，中央正式頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這既為做好干部選拔任用工作提供了必須遵循的基本規(guī)章，也為加強(qiáng)用人監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)提供了有力武器。
5年來，與這個(gè)條例相配套，先后有十多個(gè)法規(guī)文件陸續(xù)出臺(tái)，如《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個(gè)突出問題的意見》等，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部選拔任用和監(jiān)督制度體系。
基層干部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在選拔任用一名干部，一般要經(jīng)過十多道關(guān)口：事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)、考察結(jié)果反饋、組織部部務(wù)會(huì)、醞釀?wù)髑笠庖姟Ⅻh委常委會(huì)、任前公示、任職試用期等。
重慶市委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)譚曉榮說，現(xiàn)在，選人用人有了有效的“質(zhì)量控制體系”，干部監(jiān)督工作有了越來越多可以發(fā)揮作用的“監(jiān)督武器”，地方的選人用人工作科學(xué)化、規(guī)范化程度明顯提高，群眾的滿意度明顯提高。
據(jù)了解，黨的十六大以來，干部選拔任用工作出現(xiàn)了三個(gè)“普遍”：在考察環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了考察預(yù)告制度，堅(jiān)持進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；在討論決定環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了地方黨委全委會(huì)無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職人選制度；在任職環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了干部任職前公示制度，對(duì)群眾反映擬任人選的問題，深入調(diào)查核實(shí)。
讓群眾“盯著”干部選拔
十六大以來，組織部門在選拔干部時(shí)，積極拓寬和暢通各種監(jiān)督渠道，特別是注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)和擴(kuò)大黨員、群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一方面有效提高選人用人的質(zhì)量，一方面黨的選人用人工作在群眾中的公信度大大提高。
2004年3月，全國(guó)組織系統(tǒng)開通了“12380”專用舉報(bào)電話，迄今共接到群眾舉報(bào)30余萬件，對(duì)其中4萬余件屬于組織部門受理范圍的問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查反映問題屬實(shí)或部分屬實(shí)的4371件，有5053名責(zé)任人受到組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。
各地還積極探索了加強(qiáng)組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的有效措施，在建立健全科學(xué)分工、相互配合、合理制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。廣東、山東、陜西、湖北等地，都制定了干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的具體辦法。
各級(jí)組織部門不斷完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、信訪等機(jī)關(guān)和部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究監(jiān)督措施，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。各級(jí)組織部門還會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。近年來，四川省組織部門會(huì)同審計(jì)部門對(duì)全省1萬多名各級(jí)“一把手”進(jìn)行審計(jì)，并充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)問題較為嚴(yán)重的及時(shí)作出組織調(diào)整，共降職、撤職224人，免職1100多人。
制約“一把手”用人權(quán)
本文開頭所寫的規(guī)范“一把手”用人權(quán)，也是近5年來組織部門的重要探索。圍繞保證“一把手”正確行使用人權(quán)，各地在權(quán)力的科學(xué)配置方面作了積極探索，深入研究對(duì)“一把手”用人權(quán)的有效監(jiān)督和制約機(jī)制，取得了積極成果。
2002年，中組部開始在吉林、浙江、湖北、四川4個(gè)省，部署開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，積極研究縣、市委書記在用人上的權(quán)力范圍、規(guī)則和程序、應(yīng)負(fù)的責(zé)任等，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。
目前，這項(xiàng)調(diào)研試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到17個(gè)省區(qū)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)范“一把手”用人行為的新措施不斷出臺(tái)。浙江省瑞安市實(shí)行了全委會(huì)成員民主推薦提名干部制度；吉林省樺甸市提出了“隱形權(quán)力顯形化、顯形權(quán)力規(guī)范化”的新思路；湖北省谷城縣實(shí)行了干部選拔任用工作全程記實(shí)制度。
接受本刊記者采訪的試點(diǎn)縣、市委書記對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。他們反映，用人上的不正之風(fēng)在縣這個(gè)層次易發(fā)多發(fā)，對(duì)縣、市黨委書記的用人行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督，抓住了干部選拔任用監(jiān)督工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，同時(shí)，也為排除干擾和抵制用人上的不正之風(fēng)提供了武器，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)縣、市委書記的關(guān)心、愛護(hù)和幫助；通過開展試點(diǎn)，使縣、市黨委特別是縣、市委書記增強(qiáng)了選人用人的責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成了按規(guī)矩辦事的習(xí)慣，規(guī)范了用人行為，提高了選人用人質(zhì)量。
監(jiān)督工作的創(chuàng)新和加強(qiáng)，推動(dòng)了干部選拔任用工作的健康開展。地方換屆選舉工作風(fēng)清氣正，在個(gè)別地方一度較為嚴(yán)重的用人不正之風(fēng)被有效遏制。
遏制用人不正之風(fēng)有新探索
十六大以來，各地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在遏制用人不正風(fēng)方面采取了許多新的舉措。
吉林省專門出臺(tái)政策，要求凡屬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部子女和親屬的，必須在討論任用前以書面形式向上級(jí)黨委組織部門報(bào)告，群眾對(duì)此有反映的，由上級(jí)黨委組織部門直接調(diào)查處理。這項(xiàng)政策出臺(tái)后，吉林省3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部子女在擬選拔任用時(shí)，有2人不符合規(guī)定未予審批。
江蘇省部分地區(qū)對(duì)干部選拔任用12個(gè)步驟推行“全程記實(shí)制”，詳細(xì)記載具體過程和形成原因，形成了一套“事前防范、事中糾偏、事后究責(zé)”的制約系統(tǒng)，有效降低了干部選拔任用的風(fēng)險(xiǎn)。重慶市部分地區(qū)探索在選人用人過程中將干部的“生活圈”和“社交圈”納入考察范圍。四川省則實(shí)行干部選拔任用“專項(xiàng)考察法”，對(duì)干部考察中發(fā)現(xiàn)的一時(shí)不能查清的問題線索，規(guī)定要抽調(diào)專門力量組成專項(xiàng)考察組進(jìn)行考察。
據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，僅2005年和2006年兩年，地方各級(jí)黨委組織部門就派出1060個(gè)檢查組，檢查了6736個(gè)單位。通過檢查發(fā)現(xiàn)并糾正了618件用人上的違規(guī)問題，368名責(zé)任人受到組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。
河南省建立實(shí)行了巡回檢查制度，組織相對(duì)固定的檢查組，堅(jiān)持常年對(duì)所轄地區(qū)和部門的干部選拔任用工作情況進(jìn)行檢查，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的經(jīng)常化。甘肅省對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都由省委組織部負(fù)責(zé)人分別與被檢查單位主要負(fù)責(zé)人談話進(jìn)行反饋，提出整改時(shí)限。
弘揚(yáng)正確用人導(dǎo)向
記者在采訪中了解到，許多地方黨委及其組織部門認(rèn)真貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求看干部，憑真實(shí)政績(jī)用干部，以群眾公認(rèn)選干部。
在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法得到普遍運(yùn)用，既完善了以往的民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，又增加了二次會(huì)議推薦、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、與考察對(duì)象集體面談、延伸考察等新方法，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部考察工作的民主，提高了干部考察工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，有效防止了干部“帶病提拔”“帶病上崗”。四川省實(shí)行了通過“兩推一陳述”產(chǎn)生考察人選的辦法，即在首次民主推薦的基礎(chǔ)上，對(duì)得票相對(duì)較多的人選進(jìn)行二次推薦，在第二次民主推薦時(shí)組織推薦對(duì)象進(jìn)行免職陳述；根據(jù)第二次推薦結(jié)果，由黨委(黨組)集體研究確定考察對(duì)象，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。( 記者 代群 劉亢 郭奔勝)
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