全國(guó)首例因身份證重號(hào)引發(fā)的行政官司近日在杭州上城區(qū)法院開(kāi)庭。市民項(xiàng)女士使用20多年的身份證在不知情狀況下被以重號(hào)原因更改。項(xiàng)女士遂將杭州市上城區(qū)公安分局告上法庭。而公安機(jī)關(guān)出庭代表認(rèn)為，身份證號(hào)屬于公共資源，不為公民自有，雖然身份證糾錯(cuò)給個(gè)人工作生活帶來(lái)諸多不便，但為了公共利益，公民應(yīng)該多從大局考慮，對(duì)此做出合理讓步。(9月5日《東方早報(bào)》)
居民身份證號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼，對(duì)公民個(gè)人的重要價(jià)值不言而喻。一旦發(fā)生重號(hào)，所有和身份證號(hào)碼掛鉤的業(yè)務(wù)和證件都將受到影響，房產(chǎn)證、駕駛證、結(jié)婚證、學(xué)歷證，銀行賬戶、股票賬戶以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，都將面臨著更換問(wèn)題。
誠(chéng)然，身份證號(hào)碼重號(hào)現(xiàn)象的發(fā)生有其歷史原因。1986年我國(guó)剛實(shí)行身份證制度時(shí)，由于人口眾多、工作量大，警方從社會(huì)上雇用人員進(jìn)行抄寫(xiě)，造成了重號(hào)或錯(cuò)號(hào)；10年之后，當(dāng)將手寫(xiě)證號(hào)錄入計(jì)算機(jī)時(shí)，輸入的誤差再次導(dǎo)致了重號(hào)的產(chǎn)生。基于這些原因，身份證號(hào)碼重號(hào)現(xiàn)象一直客觀存在，只有當(dāng)二代身份證更換結(jié)束并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以后，身份證號(hào)碼重號(hào)現(xiàn)象才有望消失。
發(fā)證機(jī)關(guān)在公民不知情的情況下，更改公民身份證號(hào)碼，然后才發(fā)出“糾錯(cuò)通知書(shū)”，至少在程序上不合理。值得關(guān)注的是公安機(jī)關(guān)這樣做的理由：身份證號(hào)屬于公共資源，不為公民自有——既然不是公民自有的東西，公安機(jī)關(guān)當(dāng)然隨時(shí)有權(quán)收回或者更改。
所謂公共資源，應(yīng)該具備兩個(gè)特征：一是資源的稀缺性，二是使用上不受限制，大家都可以使用。然而，身份證號(hào)碼只是一串?dāng)?shù)字組合，是公安機(jī)關(guān)管理人口的一種方式。數(shù)字組合本身不需要政府一分錢的投入，它是天然存在的，而且取之不竭。因此，盡管我們?nèi)丝诒姸啵�從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)身份證號(hào)碼資源稀缺這樣的話。更關(guān)鍵的是，身份證號(hào)碼具有鮮明的排他性，一旦被賦予某個(gè)人，那么其他人便不能擁有，因此我們才說(shuō)“身份證號(hào)碼是每個(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼”。
比照公共資源的兩個(gè)特征，身份證號(hào)碼顯然不屬于公共資源。當(dāng)公民獲得某個(gè)身份證號(hào)碼，則該號(hào)碼就是該公民的私有資源，而且還是公民幾乎所有私有資源的重要累積基礎(chǔ)。即使為了糾正重號(hào)，發(fā)證機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)擅自剝奪已經(jīng)屬于公民個(gè)人所有的號(hào)碼資源，而必須先征求持有人的意見(jiàn)并誠(chéng)摯道歉，還應(yīng)支付公民因更改號(hào)碼所造成的一系列換證費(fèi)用及其他實(shí)際損失——畢竟，造成號(hào)碼重號(hào)的責(zé)任在發(fā)證機(jī)關(guān)，而不在公民個(gè)人。
當(dāng)前，雖然重號(hào)是一個(gè)客觀存在，而且數(shù)量不小，但卻沒(méi)有一套全國(guó)性的解決辦法和操作規(guī)范。地方公安機(jī)關(guān)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位，不但罕見(jiàn)問(wèn)責(zé)制度，也罕見(jiàn)歉意表達(dá)和責(zé)任承擔(dān)，無(wú)過(guò)錯(cuò)公民無(wú)奈承擔(dān)著心理傷害和實(shí)際損失，這種狀況應(yīng)該盡快得到改變。(舒圣祥)
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