改革的根本
引入法人治理結(jié)構(gòu)
事業(yè)單位的法人地位，其實(shí)在1987年實(shí)施的《民法通則》中就確立了，但目前在事業(yè)單位的日常管理中，法人治理制度普遍不能建立。
為穩(wěn)步推行改革，深圳對(duì)轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在3年過渡期內(nèi)給予財(cái)政、社保等政策支持。盡管如此，一些事業(yè)單位的工作人員仍私下議論：雖然個(gè)人待遇沒受影響，但編制“由政轉(zhuǎn)企”等變化，讓人一時(shí)難以適應(yīng)。
深圳市政府此次推出的改革實(shí)施意見有5項(xiàng)，包括“建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”、“推行法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行模式試點(diǎn)”、“事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為職位職級(jí)管理和績(jī)效管理”、“事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給模式改革”、“深化市政公園管理體制改革”等。
分管此項(xiàng)改革的深圳市政府副秘書長(zhǎng)南嶺認(rèn)為，在這些實(shí)施方案中，最根本的是法人治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行模式的改革，“這將從根本上改變事業(yè)單位運(yùn)行的游戲規(guī)則。”
據(jù)介紹，深圳將通過第二步改革，在事業(yè)單位中建立理事會(huì)、管理層和職工大會(huì)，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)“三權(quán)分立”。由政府部門代表、社會(huì)人士、行政執(zhí)行人等組成的理事會(huì)行使事業(yè)單位重大決策權(quán)；由行政執(zhí)行人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等組成的管理層，作為法定代表人負(fù)責(zé)日常工作；職工大會(huì)決定事業(yè)單位的重大事項(xiàng)，全體職工2/3以上通過后方可提交理事會(huì)審議。
秦群力說，這種法人治理結(jié)構(gòu)意味著“事業(yè)單位所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)的分離”。
深圳的事業(yè)單位改革方案明確，取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，新設(shè)事業(yè)單位不再確定主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別，全面推行職位職級(jí)管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì)保障制度；對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位試點(diǎn)給予用人自主權(quán)，實(shí)行多樣的資金籌措模式；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“以結(jié)果為導(dǎo)向”的目標(biāo)績(jī)效管理。
改革的目標(biāo)
加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)
如果說去年推行的“分類改革”邁出了改革的第一步，解決了事業(yè)單位“提供什么服務(wù)”和“提供多少服務(wù)”的問題，那么，此次推出的5項(xiàng)改革方案，將構(gòu)建全新的事業(yè)單位體制機(jī)制構(gòu)架、改善公共服務(wù)的供給方式，解決“怎樣提供服務(wù)”的問題。
深圳市城管局過去直接管理著24個(gè)園林綠化系統(tǒng)單位，人員編制合計(jì)873名，機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的舊模式�！胺诸惛母铩焙�，深圳成立“公園管理中心”，作為市城管局下屬?gòu)氖卤O(jiān)管的事業(yè)單位。現(xiàn)有市政類公園事業(yè)單位全部撤銷，人事上采取合同制職員或臨聘人員，財(cái)政供給上取消按單位、按編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)園”，根據(jù)日常養(yǎng)護(hù)、節(jié)慶活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)等工作任務(wù)，凡符合政府采購(gòu)條件的全部通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。
秦群力說，在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，深圳都將實(shí)行“購(gòu)買服務(wù)”，原來由政府直接經(jīng)辦、為社會(huì)和市民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，“外包”給有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，以最大限度地提高公共服務(wù)水平和公共投入效率。
南嶺認(rèn)為，這項(xiàng)改革與其說是事業(yè)單位體制改革，不如說是整個(gè)社會(huì)事業(yè)管理體制的改革，需要全社會(huì)和全體市民的理解。
專家們特別指出，深圳事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使事業(yè)單位成為社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的主體，從機(jī)制上建立起一種全新運(yùn)行模式，使事業(yè)單位在本質(zhì)上區(qū)別于政府的行政系統(tǒng)，從而改變政府“管事業(yè)、包辦事業(yè)”的舊格局。(記者胡謀)
觀念問題和制度性障礙不容忽視
深圳此次公布的事業(yè)單位改革方案，是在“深水區(qū)”的“試水”。
事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、取消行政級(jí)別，政府招標(biāo)采購(gòu)公共服務(wù)……這些都是頗具看點(diǎn)的改革措施。利用市場(chǎng)機(jī)制來配置公共服務(wù)，可以改變事業(yè)單位舊有的行政機(jī)關(guān)化頑疾。把非公共服務(wù)推向市場(chǎng)，精簡(jiǎn)了事業(yè)單位，給政府自身減了負(fù)，這將明顯提高政府的運(yùn)行效率。與此同時(shí)，改革使政府行為更加規(guī)范，減少權(quán)力尋租行為，減輕因此帶來的社會(huì)資源配置扭曲。
改革前景值得期待，但可能遇到的困難也不容忽視，觀念問題和制度性障礙將是最大困難。長(zhǎng)期以來，很多事業(yè)單位是政府部門的“手腳”和“辦事員”，改革將一些事業(yè)單位剝離行政系統(tǒng)，打破了一部分人的“鐵飯碗”，觸及到他們的切身利益，顯然會(huì)遇到阻力和壓力。
國(guó)家行政學(xué)院教授 許正中
本報(bào)記者 肖潘潘整理
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