黨的十六大以來的5年間，黨內(nèi)民主建設(shè)邁出了重要步伐，從黨中央到基層黨組織，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的探索不斷向深層次推進(jìn)，取得了一系列理論、實(shí)踐和制度化成果，為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧奠定了良好基礎(chǔ)。
理論建設(shè)不斷深入
“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！敝泄仓醒朦h校黨建部梁妍慧教授在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)首先引用了黨的十六大報(bào)告的這句話。她說，這個(gè)論斷的首次提出是我們黨在黨內(nèi)民主理論上的重大創(chuàng)新，為黨的自身建設(shè)指明了方向。據(jù)此，黨的十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路：以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。5年來，黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐就是在這個(gè)重要論斷和基本思路的指導(dǎo)下有序、積極地展開。
此后，黨中央仍在理論上不斷深化對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)。中共十六屆四中全會(huì)提出：發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。中共十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步提出“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。這就不僅從黨的自身建設(shè)方面深化了發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，而且上升到社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局上來認(rèn)識(shí)。
理論上的不斷深化，為黨內(nèi)民主在實(shí)踐中的探索提供了支撐。今年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。梁妍慧教授認(rèn)為，明確提出“堅(jiān)持黨員主體地位”，是增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)的核心內(nèi)容，是健全黨內(nèi)民主制度的理論依據(jù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等、共同享有民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的兩大基石。這一民主意識(shí)的確立和普遍增強(qiáng)，必將為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
黨員權(quán)利保障邁出堅(jiān)實(shí)步伐
在黨內(nèi)民主建設(shè)中堅(jiān)持黨員主體地位，首先必須保障黨章賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利。2004年9月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。
《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》歷經(jīng)多年試行、修訂而成，對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步完善，對(duì)黨的各級(jí)組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定。
需要指出的是，這部《條例》對(duì)保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出了進(jìn)一步明確的、可操作性的規(guī)定，這對(duì)保障黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力起到了重要作用。2006年開始的省、自治區(qū)、直轄市以及市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆工作，今年以來的十七大代表選舉工作，普通黨員的參與作用之所以能得到充分發(fā)揮，把發(fā)揚(yáng)民主貫穿全過程，一個(gè)重要原因在于《條例》的貫徹落實(shí)。
黨代會(huì)常任制試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大
推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)就必須改革相關(guān)體制機(jī)制。作為落實(shí)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)近年來得到了高度重視。黨的十六大報(bào)告提出，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這個(gè)明確要求為各地對(duì)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)和探索指明了方向。
近年來，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。梁妍慧教授指出，從全國的試點(diǎn)來看，這項(xiàng)制度有兩大特點(diǎn)：建立黨代會(huì)年會(huì)制，每年召開一次黨員代表大會(huì)，決定重大問題，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)向大會(huì)作述職報(bào)告，接受評(píng)議；建立黨代表常任制，通過差額選舉甚至競爭直選產(chǎn)生黨代表，黨代表在會(huì)上通過提案、評(píng)議等方式發(fā)揮作用，在會(huì)下開展調(diào)研，聯(lián)系、了解群眾意愿和要求。上述制度的創(chuàng)立，對(duì)于確立黨代會(huì)的權(quán)威，發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用，具有積極的推動(dòng)作用。
黨的全委會(huì)作用得到發(fā)揮
黨內(nèi)民主建設(shè)在制度化方面取得的另一項(xiàng)重要進(jìn)展是充分發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。在十六大召開之前的2002年7月，中央就下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中第三十三條規(guī)定：市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決；黨的委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，由黨委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見。
十六大報(bào)告提出“進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用”后，這項(xiàng)工作得到了加強(qiáng)。2004年4月，中央又下發(fā)了《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這是一部操作性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)，它對(duì)全委會(huì)在重要干部的表決方式上作出了全面、細(xì)致的程序性規(guī)定，使各級(jí)全委會(huì)在推行這項(xiàng)制度時(shí)有章可循，避免了隨意性。
在中央的大力支持下，各地對(duì)于發(fā)揮全委會(huì)作用不斷探索，亮點(diǎn)不斷。比如，2004年10月，江蘇省委常委會(huì)沒有按慣例直接任命新的無錫市委書記，而是把擬任人選提交11月中旬召開的全委會(huì)票決，并且將票決過程向媒體開放。
干部選任制度不斷完善
在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用管理監(jiān)督工作上，貫徹和擴(kuò)大科學(xué)化、民主化、制度化的方針，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要一環(huán)。梁妍慧教授認(rèn)為，5年來，全黨在干部制度改革方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，取得了較大的成績：
一是確立了干部制度改革的基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容，十六大報(bào)告指出，干部制度改革要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)”。二是出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，如2004年先后頒布了被稱為“5+1”的選拔任用管理監(jiān)督干部的單項(xiàng)法規(guī)；2005年底至2006年，又集中出臺(tái)了5個(gè)教育管理監(jiān)督干部的單項(xiàng)法規(guī)；2006年7月，中組部又制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。上述單項(xiàng)法規(guī)細(xì)則，有力地完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，使《條例》的貫徹執(zhí)行有了程序化的細(xì)則作保障。三是試行了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的試點(diǎn)。中共十六屆四中全會(huì)提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，這是黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來，四川、湖北、江蘇等地積極探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行“公推直選”，均有效擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和良好的效果。
黨內(nèi)監(jiān)督力度繼續(xù)加強(qiáng)
民主和監(jiān)督密不可分，監(jiān)督既是民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有力保障。2003年底，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問題作出了規(guī)定。其突出之處在于：第一次明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。同期，還頒發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)新形勢下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了具體的明確規(guī)定。
黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度做了一些原則性的規(guī)定，如述職述廉等。其后，中央根據(jù)實(shí)踐需要陸續(xù)頒布了一些操作性較強(qiáng)的法規(guī)細(xì)則。如2005年12月頒布的《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等，和黨內(nèi)監(jiān)督條例一起構(gòu)成了從原則規(guī)定到細(xì)則制度的監(jiān)督框架。
針對(duì)不斷發(fā)展的新形勢，黨內(nèi)監(jiān)督制度仍在不斷完善。目前，中央紀(jì)委、中央組織部正在研究起草《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及一系列配套制度，這將有利于監(jiān)督工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
5年來，黨內(nèi)民主建設(shè)一連串堅(jiān)實(shí)的腳印歷歷可數(shù)。梁妍慧教授認(rèn)為，5年的歷程雖不短，但今后黨內(nèi)民主建設(shè)要走的路還很長，一些初步的理論成果尚需實(shí)踐推廣驗(yàn)證，一些制度還需完善落實(shí)，一些試點(diǎn)仍需堅(jiān)持并擴(kuò)大。相信在不久的未來，黨內(nèi)民主建設(shè)必將邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更大的進(jìn)展。
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