十幾年前，黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊》家喻戶曉，婦孺皆知。一家人為了生個兒子，不惜輾轉于海南島、少林寺、吐魯番，處處躲避“糾察隊”圍剿，這些具有諷刺意味的段子讓全國人民忍俊不禁。十多年后，一個新的超生群體悄然形成，與過去不同的是，他們之中既有領導干部、人大代表、政協委員，也有高收入者、企業主和高級知識分子，這些特殊人群憑著自己的“實力”和“勢力”公然違法生育。
在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，《湖南省人口與計劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。
這份修正案草案對原計劃生育條例修改涉及的條文有15條，其中修改的有7條11處，增加的有8條，旨在“強化對計劃生育的獎勵扶助”與“強化對違法生育的行政處罰”。
修正案草案一經審議，便在全社會引起廣泛關注，更引起了與會者的激烈討論。委員們一致認為，計劃生育條例修改勢在必行。
違法生育社會撫養費征收額大幅度上浮
【新規】草案規定，違法多生育一個子女的，按照發現違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三至五倍征收。
【背景】原條例規定的社會撫養費征收標準為違法生育者實際收入的兩倍，此次修正的提出主要針對“富人超生”。計生部門出具的調查數據顯示，資產1000萬元以上的違法生育者，社會撫養費應征金額僅占其私有資產的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是，對于低收入違法生育者，社會撫養費應征金額最多的占其私有資產的51.35%。
【觀點】身兼湖南省人大常委會委員、省人大教科文衛委員會委員、省政府參事等數職的戴君惕認為，有些行政處罰稍微嚴厲一點，實際上可以使人們在法律的威懾下不敢違法而依法生育。
省人大教科文衛委審議意見則認為，在加大處罰威懾力的同時，還應兼顧社會各領域弱勢群體尤其是貧困地區農民的承受能力，建議從其他方面尋求為農民減壓的渠道，如：適當調整收取終止妊娠保證金的幅度。
調查程序引入“親子鑒定”
【新規】草案規定，對涉嫌違法生育的，計生部門應當組織調查，當事人拒不承認的，可以要求當事人進行技術鑒定。當事人拒絕配合的，計生部門可以依據其他證據認定其違法生育。技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費及當事人因技術鑒定發生的交通費、誤工費由當事人承擔；技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，上述費用由計生部門承擔。
【背景】涉嫌違法生育又拒不承認的情形多發生在非婚生育、“包二奶”中，“女方為了保護男方不受處理，往往不愿提供真實情況，男方則百般抵賴。”提案單位提請借鑒重慶、廣西等地的相關經驗，引入科技手段降低查案難度。
【觀點】省人大教科文衛委審議意見認為，當事人的技術鑒定結果，是認定違法生育行為必不可少的證據。如果當事人拒絕進行技術鑒定，僅憑“其他證據”就認定違法生育，在實際工作中，既不好把握，也可能給當事人造成傷害，其他省區也沒有這樣的規定，因此要慎重。
擬取消生育間隔
【新規】草案規定，擬取消生育間隔。
【背景】原條例規定再生育子女的，生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上；晚育的生育間隔可以縮短為二年；生育婦女的年齡超過二十八周歲的不受生育間隔的限制。國家人口計生委贊成低生育水平比較穩定的省市取消生育間隔。目前上海、海南、吉林等十多個省市已完全取消生育年齡間隔。
【觀點】湖南省人大常委會委員張作功認為，取消生育間隔體現了以人為本的理念。生育間隔針對的是合法再生育子女的夫妻，由于沒有達到生育間隔，一些育齡婦女不得不終止妊娠，有的甚至多次終止妊娠導致不孕，嚴重損害了婦女的身心健康，工作的難度很大，行政成本很高，甚至導致干群關系緊張，不利于社會穩定。
獎勵扶助獨生子女父母
【新規】草案規定，國家機關、事業單位職工中的獨生子女父母達到法定退休年齡時，由所在單位每年發給一定數額的獎勵扶助金，其他城鎮居民中的獨生子女父母，男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲時，由政府每年發給一定數額的獎勵扶助金，具體辦法由省人民政府制定。農村居民中的獨生子女父母或者生育兩個女孩的父母，年滿六十周歲時，由政府按照有關規定每年發給一定數額的獎勵扶助金。對獨生子女死亡、傷殘家庭和計劃生育特困家庭，按照有關規定發給救助金。政府興建的養老機構在接納有子女的老人時，對獨生子女父母給予優先優惠。
【背景】據介紹，自上世紀70年代開始，湖南省一直實行由單位對本單位退休的獨生子女父母增發本人基本工資5%退休金的制度，但企業實行基本養老保險制度后，此規定落實難度猛增，與強化對違法生育的行政處罰的“鐵腕”政策相對，此項修正更有惠澤民眾的溫馨之舉。
【觀點】省人大農業與農村委員會副主任委員陳志強認為，我國現在養老體制還沒有完全過渡到社會養老，家庭養老還是主要的。在優惠、獎勵政策方面一般優惠不足以引起大家的興趣，一定要獎得讓實行計劃生育的人感到實實在在的優惠，使那些沒有實行計劃生育的人感覺到還是實行計劃生育好，實行計劃生育的比超生的享受國家優惠多。
法律限制“特權超生”
【新規】草案新增，違法生育者不得錄用、招用為國家工作人員；不得被推薦為各級人大代表、政協委員、村(居)民委員會成員候選人；不得擔任國家機關、事業單位、國有企業領導職務；不得授予榮譽稱號。
【背景】近年來，一些領導干部、人大代表、政協委員等違法生育現象時有發生，造成了極壞的社會影響。據湖南省計生委的不完全統計，2000年至2005年，湖南省共有1968名黨員干部、21名人大代表、24名政協委員、112名企業主、6名高級知識分子違法生育。
【觀點】省人大常委會巡視員萬伏秀認為，人大代表、政協委員毫無疑問應帶頭守法，遵守計劃生育法律法規，但違法生育者，是否提名為人大代表、政協委員，包括全國人大代表、全國政協委員候選人的問題，目前國家法律沒有作出規定，建議地方性法規暫不這么表述，而在具體工作中可以這么去把握。
省人大常委會委員劉健民說，對人大代表、政協委員、領導干部超生的處罰規定條款，一定要保留。因為相關法律也有規定，這些人擔任相應職務首先就要守法，因違法行為受到處罰，就不能再擔任原職務，這條規定對人大代表、政協委員、領導干部超生會起到威懾作用。
作者：趙文明 朱遠紅 劉細平
