“1999年，我剛到瀆職侵權檢察廳時，瀆職犯罪造成的個案損失超過千萬元的，就已經感到很嚴重了。現在，損失幾千萬乃至上億、十幾億元的都不鮮見了，瀆職侵權犯罪的后果越來越嚴重。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松說，為加大對重特大瀆職侵權案件的查處力度，最高人民檢察院已經著手修訂重特大瀆職侵權犯罪案件標準，以突出辦案重點，避免對這類犯罪“輕處輕判”。
重特大犯罪標準亟待修訂
重特大案件劃分的法律依據是我國的基本法律——刑法。刑法對瀆職侵權犯罪中“情節特別嚴重”、“特別重大損失”、“造成嚴重后果的”、“情節嚴重的”等不同情況，明確規定了從嚴處罰的量刑幅度。譬如，刑法第397條規定，犯濫用職權罪、玩忽職守罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。徇私舞弊犯玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑。
到底什么是重特大案件？如犯有濫用職權或者玩忽職守罪的，是判3年以下，還是3年以上？在司法實踐中應當有一個客觀的標準。目前，全國檢察機關適用的《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權重特大案件標準(試行)》是2001年出臺的，已經歷時7年。這個標準是依據1999年實施的職務犯罪立案標準制定的。根據打擊瀆職侵權犯罪的新形勢，后者已于去年重新制定。
近年來，我國經濟社會有了新的發展變化。瀆職侵權犯罪的表現形式、犯罪手段、危害程度都出現了新的情況，有了新的變化。宋寒松說：現行“重大和特別重大的瀆職犯罪”標準有的地方與現實脫節，已經不適應當前形勢和司法實踐的需要，特別是去年《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪立案標準的規定》頒布實施后，重特大案件標準亟待修訂。
新標準有利于查辦犯罪
“我們將加快步伐，抓緊起草修訂這個標準的草案。”宋寒松說。最高檢制定新的司法解釋是慎重的，他們將廣泛開展調查研究，征求地方各級檢察院的意見，還要征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、公安部、國務院法制辦以及有關行政機關的意見，充分調查研究，反復進行論證。
宋寒松歷數修訂重特大案件標準的“五大好處”：
有利于檢察機關突出查辦重點。“具有特別嚴重情節的，給公共財產、國家和人民利益造成特別重大損失的瀆職侵權犯罪案件，始終是我們的查辦重點。明確標準，有利于檢察機關確定重點查辦重特大案件和要案。”
對犯罪的處罰講，可減少和避免“輕處輕判”現象。當前，瀆職侵權犯罪的量刑有輕刑化趨向。一般案件和重特大案件界限不明，標準不清，就很難準確地適用刑法。
為排除查案中的干擾和阻力進一步提供了法律保障。少數地方和部門對查處瀆職侵權犯罪認識不清，人為設置障礙，給查辦案件造成困難。明確大要案標準，從法律上明確告訴人們，這類重特大案件已經明顯屬于法律規定從嚴懲治的范圍，必須從嚴查處，讓說情的、干擾的卻步。
適應當前形勢的需要。這幾年瀆職侵權犯罪個案的危害越來越大，造成的損失越來越嚴重。依法從嚴查處重特大瀆職侵權犯罪，對保護國家和人民利益，促進經濟社會發展和構建和諧社會更具有積極意義。
對瀆職侵權犯罪有震懾和預防作用。頒布重特大瀆職侵權犯罪標準，有利于從嚴懲處這類犯罪，對國家機關工作人員會起到更好的警示作用。(記者裴智勇）
