率先引入“民評官”
“上個月我們已經(jīng)把《甘肅省市州政府和省直部門2005至2006年度績效評價(jià)報(bào)告》交給甘肅省政府了，結(jié)果可能會在6月底公布。”2007年6月6日，蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長包國憲在接受《法制日報(bào)》記者采訪時表示。
據(jù)包國憲透露，相對2004-2005年度非公有制企業(yè)評議政府績效62.41%的平均滿意率，2005-2006年度企業(yè)對政府績效平均滿意率要高一些。“雖然整體滿意度提升不多，但是涉及到調(diào)查的各項(xiàng)指標(biāo)都有明顯提高。”
從2004年的“門難進(jìn)、臉難看”，到2006年的“門好進(jìn)、臉好看”，這些細(xì)微轉(zhuǎn)變使“甘肅省企業(yè)評議政府績效”的實(shí)踐終于邁出了“有效”的一步。
“但‘事難辦’的狀況還是沒有解決。”包國憲坦言。
這種把對政府的評判權(quán)交給百姓的做法，在甘肅省已是第二年了。“企業(yè)評議政府績效的做法還是取得了一定的效果。”甘肅省政府辦公廳一位負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)被稱為甘肅模式的“民評官”。
因此，無論是作為牽頭方的甘肅省政府，還是作為評議主體的企業(yè)，以及評議的第三方蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價(jià)中心(以下簡稱中心)，均對這項(xiàng)評議活動表示出樂觀積極的態(tài)度。
毫無疑問，甘肅的地方政府績效評價(jià)，為“政府轉(zhuǎn)變職能”以及“建立公共服務(wù)型政府”，作了有益的探索。
第三方評價(jià)：政府知道該怎么干，干得怎么樣
2004年年底，甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價(jià)中心，對政府績效進(jìn)行評價(jià)。
被外界譽(yù)為創(chuàng)新的舉措是，這次對政府績效評價(jià)的權(quán)利，民營企業(yè)首次掌握在手中。
由于甘肅省這項(xiàng)“專門非政府組織發(fā)起對政府績效的評價(jià)”在全國尚屬首例，因此，這種第三方評價(jià)政府工作的活動被外界稱為“蘭州實(shí)驗(yàn)”或“甘肅模式”。
中國政法大學(xué)行政法研究所劉莘教授表示，“不可否認(rèn)，第三方來評價(jià)政府績效，會提高政府服務(wù)管理水平和品質(zhì)”。
“這對政府各個職能部門的觸動非常大。通過這種形式，將社會公眾的壓力，壓到每個部門的一把手身上，再通過一把手傳遞給整個部門。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長、中心主任包國憲表示，通過評議活動，讓政府部門增強(qiáng)了服務(wù)意識：要為百姓負(fù)責(zé)、為百姓服務(wù)。
“以前，我們的政府還不清楚究竟該干什么、怎樣干。而且習(xí)慣是向上負(fù)責(zé)，向下為百姓負(fù)責(zé)的意識不強(qiáng)。通過評價(jià)，政府就知道怎么干、干得怎么樣。明確了責(zé)任意識。”包國憲說。
甘肅天慶集團(tuán)有限公司董事長韓慶表示，績效評議后，一些職能部門的工作“比以前要好一些。雖然這需要一個循序漸進(jìn)的過程，但無論從各方面講，企業(yè)都?xì)g迎這樣的活動。”
“通過我們的實(shí)踐感受，像工商、稅務(wù)等部門的服務(wù)現(xiàn)在的確好多了。”蘭州高壓閥門有限公司總經(jīng)理梁新偉說。
包國憲認(rèn)為，績效評價(jià)的結(jié)果對政府的影響還在于“計(jì)較排名”。如果第二次結(jié)果出來后，這些落后的部門就會想如何改進(jìn)———
第一年評議，甘肅省公安廳和交通廳排名都很落后，兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)都主動找到中心，詢問哪些指標(biāo)低、怎么改進(jìn)。“今年結(jié)果還沒出來，兩個部門又主動詢問結(jié)果如何。”
“你看，結(jié)果出來就有社會壓力了。通過評價(jià)、進(jìn)行比較，無形中在影響著政府部門。”包國憲說。
據(jù)甘肅省政府辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，這兩年交通廳的確在努力改善工作，包括進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善有關(guān)制度。
蘭州高壓閥門有限公司連續(xù)兩年參與了績效評價(jià)活動。“評議的名次和滿意度出來后，我們對比后覺得還是比較符合實(shí)際。”該公司總經(jīng)理梁新偉說。
由于經(jīng)常接觸政府職能部門，梁新偉深有體會：以前“工商、稅務(wù)部門不送禮、不托人辦不成事。現(xiàn)在這些部門基本都按規(guī)定辦事，內(nèi)部服務(wù)水平也在提高。情況好多了，這個我們最有體會。”
“當(dāng)然，這種改善與近幾年行政審批制度改革、政務(wù)公開等措施的實(shí)施也有關(guān)系。”包國憲并不否認(rèn)大環(huán)境對政府職能部門工作的影響。
事實(shí)上，績效評價(jià)也在無形中影響著企業(yè)。“在一定程度上提高了企業(yè)的發(fā)言權(quán)，同時也提高了企業(yè)的社會地位，幫助企業(yè)發(fā)展。”梁新偉說。
評價(jià)宗旨從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會和諧
據(jù)了解，2005年績效評價(jià)的主體是民營企業(yè)。目的是為了發(fā)展甘肅的非公經(jīng)濟(jì)。
2006年的主體在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大成全部企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，將近3000家企業(yè)。目的是如何進(jìn)一步改善甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
客體仍是全省所轄14個市州政府，省直部門由去年的39個減至26個。
評價(jià)主體還增加了人大、政協(xié)等各界人士，還有專家評價(jià)組。“這樣做是為了評議結(jié)果更客觀。”甘肅省政府辦公廳負(fù)責(zé)人說。
此外，今年綜合績效指數(shù)增加了科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會這兩個內(nèi)容。在八項(xiàng)承諾滿意度的調(diào)查中，又增添了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會問題、就業(yè)、環(huán)保等內(nèi)容。
“隨著社會的發(fā)展，績效評價(jià)的內(nèi)容也應(yīng)該有所變化。以前注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在是打造和諧社會。”包國憲說。
此外，今年還有一個明顯的轉(zhuǎn)變，那就是企業(yè)和個體都希望積極參與，幫助政府改進(jìn)工作態(tài)度、提高政府服務(wù)能力。
“這也正說明政府與企業(yè)、社團(tuán)開始轉(zhuǎn)向共同治理社會。同時也說明企業(yè)尤其是民營企業(yè)，需要一個良好的公共治理環(huán)境。”包國憲說。
包國憲還表示，提交報(bào)告也不像以前只要交了就行。今年中心咨詢了專家與相關(guān)人員，對企業(yè)提出的政府部門所存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況提出了整改意見。
另外包國憲還透露，今年的報(bào)告中一些指標(biāo)滿意度偏低，“這個結(jié)果讓蘭州市的領(lǐng)導(dǎo)出乎意料”。
蘭州市近幾年在各方面的工作有目共睹，市政建設(shè)、國企改制等都比較成功。但企業(yè)家的滿意度并不高。
包國憲認(rèn)為這只是一個相對的數(shù)字。“這是由于一些政府領(lǐng)導(dǎo)的坐標(biāo)沒有找對，總是盯著甘肅省內(nèi)的城市，而沒有把蘭州與一些發(fā)達(dá)城市放在一起對比。如果標(biāo)桿選好了，那么工作標(biāo)準(zhǔn)會相應(yīng)提高，滿意度也會提高。”
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