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從中央到地方，規范非稅收入都是當前財政改革的突破點。
但這一塊巨大的“奶酪”，卻不易觸動
★ 本刊記者/陳曉(發自江蘇)
2007年4月初，財政部發出通知，要求進一步核查各中央單位的非稅收入。
幾乎同時，江蘇省已經有了一份關于非稅收入改革的總結報告。報告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數字，是去年3月1日到年底以來納入預算的非稅收入的近3倍。
規范非稅收入，成為當前從中央到地方的財政改革重點。它的最終目標是將全部的非稅收入都收歸國庫，納入預算。
但從中央到江蘇，這一目標都遭遇了各部門對自曝家底的抵觸。
非稅收入“百川歸海”
所謂非稅收入，是指除稅收以外的政府收入，包括行政事業性收費、政府基金、罰沒收入、土地出讓金等。據報道，2004年中國非稅收入逾萬億元。
即使是江蘇這樣的富裕省份，非稅收入依然在地方財政版圖上有著重要的位置。省財政廳廳長包國新在一次會議上透露，“67個省級機關單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。”
在江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財政總收入的30%以上。而這些地方部門的自有資金一直游離于國庫之外。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預算內的只占該資金總額的36%。
非稅收入的構成包括三部分，第一部分是財政預算內的非稅收入。江蘇省財政廳綜合處工作人員陳網英說，比如國有企業的上繳利潤、罰沒收入、基金收入等等。這是此次改革的重點，也是爭議最大的項目。作為全省收費行為的管理部門，江蘇省財政廳收費科以往的掌控范圍僅止于行政機關所有收費的政府基金，而“經營收入我們不好介入”。江蘇省財政廳收費科官員魏鳴說。
“經營收入”便是使用國有資產產生的收入，比如單位出租房屋、設備收取的租金。早在2006年底，財政部便計劃把這些收入一并納入財政體系，實行統一預算。但根據財政部綜合司官員透露，對于這部分收入的定性，在各部委進行摸底調查時分歧最多。
非稅收入的第二部分是預算外非稅收入，包括由國務院或財政部、國家發改委批準設立的行政事業性收費和基金，由省政府或省財政廳、物價局批準設立的行政事業性收費基金等等。
第三部分則是通常被詬病的制度外收入。這筆錢散落在地方各個部門的手中，完全游離于管理之外，“小金庫”一詞緣起于此。制度外收入是這次非稅收入改革要消除的對象。“改革的目的是將所有制度外收入納入財政管轄中。”魏鳴說。
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