根據(jù)中國法律規(guī)定犯罪人在承擔(dān)刑事責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)傷害程度對(duì)被害人進(jìn)行一定的民事賠償。但是，由于犯罪人經(jīng)濟(jì)能力有限等原因，許多被害人無法得到合法經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯栴}日漸突出。為保障刑事被害人的合法權(quán)益，最高人民法院近日提出將建立刑事被害人國家救助制度——
“法律白條”呼喚國家救助
2006年底，殺害11人的邱興華最終伏法，讓這起轟動(dòng)全國的特大殺人案塵埃落定。“我愿意賠，但我沒錢。”邱興華的這句話卻讓法院判決成為11個(gè)被害者家庭手中的“法律白條”，他們無法從邱興華那里得到法院判決的刑事附帶民事賠償。
在現(xiàn)有法律框架下，由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，許多刑案民事賠償就成了“法律白條”。在轟動(dòng)一時(shí)的云南馬加爵殺人案件中，法院雖然作出了刑事附帶民事賠償判決，但由于馬家很貧困，被害人家屬也沒有得到賠償。
山東省青島市中級(jí)人民法院一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，5年來，在2300余件以判決方式結(jié)案的刑事附帶民事案件中，90%以上的案件民事部分執(zhí)行不了，成為“空判”。尤其是部分犯罪后果嚴(yán)重，被害人及其家庭損失大且得不到任何賠償，致使被害人及其家屬的處境更為困頓。
法律專家指出，救助刑事案件被害人途徑有私力救助、社會(huì)救助和國家救助三種。私力救助就是在刑事案件中附帶民事賠償請(qǐng)求，由犯罪人進(jìn)行賠償。社會(huì)救助多為熱心人的捐助，但不成規(guī)范。在犯罪人賠償難以執(zhí)行、社會(huì)救助尚不規(guī)范的情況下，目前空白的就是國家救助。而越來越多的“法律白條”正呼喚著刑事被害人國家救助制度盡早建立。
司法救助從訴前、訴中延伸到訴后
目前，中國法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助，現(xiàn)已有部分法院在探索建立訴訟終結(jié)后的司法救助。2004年11月，山東省青島市建立了刑事受害人救濟(jì)金制度。僅僅一年多的時(shí)間，就有36起案件44名受害人家庭領(lǐng)到了75萬元救濟(jì)金。
正在探索建立的訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執(zhí)行救助基金制度等。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致其生活困難，以國家的名義給受害人一定救濟(jì)其救助對(duì)象是刑事受害人；后者，是被執(zhí)行人無還款能力，而對(duì)生活極度困難或急需醫(yī)療救治的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助或救急資助，救助對(duì)象不僅限于刑事受害人，還包括民事案件申請(qǐng)執(zhí)行人等。
2006年11月9日，北京市房山區(qū)刑事被害人付玉合的父母得到了北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)放的1360元救助款。這是北京市出臺(tái)訴后救助相關(guān)規(guī)定后，北京一中院發(fā)放的第一筆救助款。在此之前，新疆烏魯木齊市1999年對(duì)烏魯木齊爆炸案受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2000年，河北石家莊市對(duì)該市第二棉紡廠爆炸案的受害人及遇難者家屬發(fā)放補(bǔ)助。
各地的實(shí)踐在推動(dòng)著中國刑事被害人國家救助制度建設(shè)。日前，最高人民法院院長肖揚(yáng)表示，要完善訴訟終結(jié)后司法救助制度，把“研究建立刑事被害人國家救助制度”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
國家救助需要社會(huì)各方共同努力
“由于當(dāng)前全國各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)分化現(xiàn)象也在加劇，如果沒有對(duì)困難群眾特殊的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競技場，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前會(huì)很難獲得實(shí)質(zhì)正義的平衡，這絕對(duì)有違司法的初衷。”肖揚(yáng)說，“我們要提倡更耐心一點(diǎn)地傾聽弱勢一方的聲音。”
從國際國內(nèi)的實(shí)踐看，建立刑事被害人國家救助制度，最重要的就是要解決救助資金的來源問題。
目前，國際上比較通行的做法是設(shè)立一個(gè)救助被害人公共基金，通過政府預(yù)算撥款、慈善募捐以及將服刑人員服刑期間的勞動(dòng)收入統(tǒng)一納入來募集資金。
有專家建議，中國可以考慮通過國家財(cái)政撥付、社會(huì)各界募捐等方式，建立專門的國家補(bǔ)償基金，設(shè)立專門賬戶，專款專用，實(shí)行透明化管理。
除了資金問題，哪些刑事被害人需要國家進(jìn)行救助？國家救助是對(duì)刑事被害人全方位的救助還是僅限于滿足他們基本生活需要？國家救助的救助標(biāo)準(zhǔn)如何確定？怎樣發(fā)放？要用哪些監(jiān)督以保證其公正？……中國現(xiàn)在建立這一制度需要研究解決的問題還有很多。
專家認(rèn)為建立適應(yīng)中國國情的刑事被害人國家救助制度，不僅是法院的事，還需要司法機(jī)關(guān)、社會(huì)和國家的共同努力，需要相關(guān)制度的配套跟進(jìn)，國家救助制度的建立依然任重道遠(yuǎn)。(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》；李有軍 鄭娜)
