提高自然災(zāi)害防治能力，治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

　　“十四五”應(yīng)急管理主要指標(biāo)提前完成（權(quán)威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃）

　　9月24日，記者從國務(wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上了解到，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理主要指標(biāo)提前完成。

　　重特大事故起數(shù)首次下降到個位數(shù)

　　2021年至2024年，自然災(zāi)害年均受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別較“十三五”時期下降31.3%、23%和34.3%。

　　“‘十四五’時期我國應(yīng)急管理在理念和實踐上的一個重大提升，就是治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”應(yīng)急管理部部長王祥喜表示，實施提高自然災(zāi)害防治能力9項重點工程，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面加強“防”的工作。

　　推動出臺64項重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展以來，各地累計排查重大隱患116萬多項，整改率達98.4%；對7600余家危化品企業(yè)、3300余處煤礦、3800余家工貿(mào)企業(yè)、1200余家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。2024年全國重特大事故起數(shù)首次下降到個位數(shù)，比“十三五”末下降43.8%。

　　組織開展暢通消防“生命通道”行動，拆改影響逃生和滅火救援的障礙物1398萬處，督改占堵疏散通道、安全出口問題485萬處；推進電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料安全隱患3個“全鏈條”整治，電動自行車火災(zāi)由整治之初的每月每百萬輛5.6起下降至2起。

　　進行隱蔽致災(zāi)因素全面動態(tài)普查，推動各地普查礦山7081礦次，22個省份134處連片礦區(qū)啟動區(qū)域性普查；重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”建成，接入所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、所有在用尾礦庫、絕大多數(shù)高陡邊坡金屬非金屬露天礦山感知數(shù)據(jù)；開展自救器“打假”專項整治行動，強化自救器實操培訓(xùn)和各類災(zāi)害實操應(yīng)急演練。“2021—2024年平均每年發(fā)生礦山事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別比‘十三五’下降29.7%、29.1%。”應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安監(jiān)局局長黃錦生表示。

　　縮短受災(zāi)群眾得到有效救助時間

　　“我們建成國家應(yīng)急指揮總部，與省、市、縣三級應(yīng)急指揮部保持24小時音視頻聯(lián)通，構(gòu)建起上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。”王祥喜介紹，“十四五”時期累計啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)85次，近年來極端天氣災(zāi)害趨多趨強，應(yīng)急管理部加強防范應(yīng)對工作。

　　提高防治能力。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立國家自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和區(qū)劃圖；組織開展基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險隱患排查、森林草原火災(zāi)重大隱患排查等專項行動，一批抗震加固、避災(zāi)搬遷項目建成使用。

　　強化預(yù)警“叫應(yīng)”。通過優(yōu)化升級監(jiān)測站點、拓展鐵塔大數(shù)據(jù)等監(jiān)測手段提升預(yù)警能力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，各地轉(zhuǎn)移避險速度更快、范圍更精準(zhǔn)、組織更周密。“我國已建成全球最大規(guī)模預(yù)警系統(tǒng)，新建改建監(jiān)測站點1.8萬余個，重點地區(qū)監(jiān)測能力達1.0級。”應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局局長王昆表示，預(yù)警系統(tǒng)投入使用以來，發(fā)布4級以上地震預(yù)警359次，為公眾防震避險和高鐵、精密制造等行業(yè)應(yīng)急處置爭取了時間。

　　破解“三斷”難題。為解決斷路、斷網(wǎng)、斷電難題，在高風(fēng)險區(qū)預(yù)置大中型無人機通信平臺、應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星電話，10.2萬個多災(zāi)邊遠鄉(xiāng)村有了保底通信裝備；在偏遠易災(zāi)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批直升機起降點，建立重大災(zāi)害社會力量無人機應(yīng)急合作機制，實現(xiàn)救援人員和裝備物資快速投送。

　　做好應(yīng)急保障。建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機制，改變以往先核災(zāi)再撥款的模式；開通保險理賠綠色通道，能賠快賠、應(yīng)賠盡賠；健全應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系，中央儲備較“十三五”末增長39.6%，建立物資聯(lián)動調(diào)撥機制和快速通行渠道，縮短受災(zāi)群眾得到有效救助時間。

　　城市消防站總數(shù)較“十三五”同期增44%

　　“當(dāng)前，國家綜合性消防救援隊伍規(guī)模增至近22萬人，基本建成6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，建成113支國家安全生產(chǎn)和18支國家工程救援專業(yè)隊伍，社會應(yīng)急力量規(guī)范發(fā)展。”王祥喜介紹。

　　“十四五”以來，國家綜合性消防救援隊伍職能定位從滅火救援為主不斷向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部副部長、國家消防救援局局長周天表示，“十四五”時期，截至8月底，消防救援隊伍接處警量已達1027萬起。

　　適應(yīng)職能拓展持續(xù)加強練兵。每年組織隊伍開展大練兵活動，制定完善各類預(yù)案，開展等級達標(biāo)考核和指揮能力考評。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、化工災(zāi)害事故等救援難題，組織開展課題攻關(guān)，創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法操法，完善處置規(guī)程和指揮要點。

　　分災(zāi)種建強專業(yè)隊伍。加強消防特勤力量建設(shè)，在全國分災(zāi)種組建一大批救援能力強、裝備精良的攻堅組和專業(yè)隊，提升攻堅克難的能力。統(tǒng)籌布局機動隊伍和航空救援力量，近年來新增消防車輛2.3萬輛、防護裝備439萬件套、滅火救援器材202萬件套。

　　完善力量體系。“十四五”時期，新建城市消防站3538個，總數(shù)達到1.15萬個，較“十三五”同期增長44%；新建政府專職消防隊6692個，新招錄政府專職消防員11.4萬人，人數(shù)達到25.5萬人。

　　人民群眾也是安全治理的重要參與者。“十四五”以來，應(yīng)急管理部大力培育群眾防災(zāi)避險能力，推進基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，建成了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級災(zāi)害信息員隊伍，總?cè)藬?shù)超過100萬人。

　　記者手記

　　塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，要動態(tài)平衡、相得益彰。

　　2024年重特大事故起數(shù)首次下降到個位數(shù)，較“十三五”末下降43.8%；自然災(zāi)害方面指標(biāo)實現(xiàn)“三下降”。近年來應(yīng)急管理系統(tǒng)防范化解重大安全風(fēng)險、防范遏制重特大事故、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，取得新進展新成效。

　　發(fā)展質(zhì)量越高，對安全的需求也會更加多樣化、多層次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動任重而道遠。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體仍然薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，要把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，堵漏洞、強弱項，將安全與發(fā)展一同謀劃、一同部署、一同落實，塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，并運用發(fā)展成果夯實安全基礎(chǔ)。

　　安全紅線是生命線、責(zé)任線和高壓線，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，大力推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅強有力的安全保障。