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在目前的情況下，六方會談的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。美朝雙方可能做出的妥協(xié)十分有限。金融制裁問題，是此輪談判的一個突破口
文/石源華
12月18日，停會13個月之久的六方會談第五輪第二階段會議恢復(fù)舉行，這標(biāo)志著東北亞因朝鮮核試爆而趨于緊張的局勢重新回復(fù)和平對話的軌道。美朝間將再次展開唇槍舌戰(zhàn)新一輪較量
背景：美國不占上風(fēng)
朝鮮核試爆以后，美國的對朝政策遭到國內(nèi)外嚴厲指責(zé)和批評。有論者稱：美國國內(nèi)有些人希望的朝鮮“體制改變”并未發(fā)生，美國自己反倒出現(xiàn)了“體制改變”——共和黨在中期選舉中大敗，參、眾兩院均為民主黨掌握，小布什政府面臨空前壓力。為此，布什一方面積極推動聯(lián)合國通過制裁朝鮮的決議，敦促各國對朝鮮實施制裁，采取密集輿論攻勢譴責(zé)朝鮮，甚至不惜動員25個國家在巴林海灣海域舉行“防擴散安全倡議”(PSI)框架下的海上演習(xí)等，對朝鮮施加強大壓力；另一方面又再三聲明無意對朝動武，主張和平解決朝核危機，積極推動六方會談的重開。
朝鮮則再三聲明：朝鮮的核武器是“遏制戰(zhàn)爭的力量”，“完全是針對美國的侵略威脅，是為了保衛(wèi)朝鮮的國家最高利益和民族安全，也是為了防止在朝鮮半島發(fā)生新戰(zhàn)爭。”強調(diào)“事實的前因后果不是由于朝鮮核武器而造成朝美關(guān)系惡化，而是朝美關(guān)系惡化之后，為了遏制美國和對抗美國而發(fā)展了核武器。”
一個有趣的現(xiàn)象是，朝鮮官方強調(diào)的觀點得到了兩任美國前總統(tǒng)不同程度的肯定。克林頓表示：“如果他再可以多當(dāng)一年總統(tǒng)的話，朝鮮的核危機就可以完全解決了。”他還對小布什政府改變對朝政策表示遺憾。美國前總統(tǒng)卡特也指責(zé)小布什政府把與朝鮮簽訂的協(xié)議丟進廢紙簍，并且把朝鮮列為“邪惡軸心”之一，威脅對朝鮮發(fā)動軍事進攻，結(jié)果導(dǎo)致朝鮮政府宣布退出《核不擴散條約》。卡特批評布什政府制定了一項史無前例的國際政策，即不與任何與其不一致的人對話。
“朝鮮進行核試爆與美國小布什政府錯誤的對朝政策密切相關(guān)，”已成為國際輿論與許多人士的一種共識，這使美國的處境不僅不占上風(fēng)，而且多少有些被動。
目標(biāo)：美朝各有所圖
美國同意重開六方會談的用意十分清楚，那就是要取得朝鮮“棄核”的實質(zhì)性進展，其目標(biāo)是利用第四輪六方會談《共同聲明》，迫使朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，重返《不擴散核武器條約》和接受國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督。其初期履行條款是：凍結(jié)寧邊5MW原子爐等設(shè)施，允許國際原子能機構(gòu)核查，申報核計劃，廢除核試驗場所等。美國代表團團長希爾再三強調(diào)，“不應(yīng)為會談而會談”，“需要對《共同聲明》的紙上談兵，過渡到對它的貫徹落實上來”。美國國務(wù)卿賴斯也強調(diào)，希望此次重啟的會談能帶來“朝鮮核武器在兩年內(nèi)解除的結(jié)果”。
為了使朝鮮就范，美國在美朝尖銳對立的金融制裁問題上有所讓步，代表團團長希爾在與朝鮮代表團團長金桂冠長達15小時的會談中，對朝鮮的“棄核代價”做出了許多朝鮮人“從未聽說過的許諾”，其中包括通過國際組織給予經(jīng)濟援助，提供重油等能源援助，朝日建交時支付補償金，從“無賴國家”中除名，賴斯國務(wù)卿訪問朝鮮，布什總統(tǒng)在建立和平體制宣言上簽名等。
美國開出的若干重要讓步條件，在歷次六方會談中從未提出過。這次美方選擇在朝鮮進行核試爆以后提出，可能會讓朝鮮感覺到這是美國對朝鮮核試爆的“獎賞”，從而對美國產(chǎn)生輕視的心理。朝鮮官方對于美國的種種許諾及其要求，遲遲未作答復(fù)。與此同時，朝鮮的主流新聞媒體卻以放棄核武裝的利比亞、接受核查的伊拉克、放棄社會主義的東歐國家為例，宣傳“一旦掉進帝國主義者裹著蜜糖的‘援助’陷阱，就會走向死亡”，“西方國家承諾只要東歐國家選擇資本主義道路，就會給予大規(guī)模‘援助’，但這些國家在實施資本主義后幾乎沒有得到援助”。 朝方輿論還強調(diào)，“在與美帝國主義的較量中，讓步就意味著投降和死亡”，暗示朝鮮在六方會談中不會輕易讓步。
朝鮮參加六方會談的目標(biāo)也非常明確，那就是：爭取國際社會承認其核國家地位，使六方會談的內(nèi)容從關(guān)于朝鮮棄核談判變?yōu)槊莱塑娍卣勁校灰越獬龑Τr的金融制裁為前提條件，進而取消聯(lián)合國對朝制裁；爭取朝鮮國家的安全與利益。
較量：美朝針鋒相對
12月18日，六方會談第五輪第二階段會議開幕，在東道主中國發(fā)表主題發(fā)言后，各方都表明了自己的原則立場。下午美朝又進行雙邊會談，亮出了各自的底牌。雖然美朝雙方都在原則上同意采用和平對話方式解決朝核問題和落實《六方會談共同聲明》，但在具體方案上，則完全是針鋒相對。
朝鮮代表團以“擁有核就可以說是有核國家”為由，確定了自身的有核國家地位。其基本主張是：現(xiàn)階段討論核武器問題，必須先舉行核裁軍會談；解除美國的金融制裁和聯(lián)合國制裁，才能開始探討《共同聲明》落實方案；如朝鮮放棄已有核計劃，美國必須廢除敵視朝鮮的法律與制度；美國需要支援朝鮮輕水反應(yīng)堆，并在反應(yīng)堆建成之前提供替代能源；若美國加大制裁壓力或持續(xù)進行制裁，朝鮮將采取措施加強核遏制力等，暗示了再次進行核試爆仍有可能。
面對各方要求朝鮮“棄核”，朝鮮搶先堵死迫使自己馬上“棄核”的通路。
朝鮮提出的這些要求是美國所不能接受的。美國國務(wù)院發(fā)言人表示：首先提出最大限度要求，而后試圖盡可能得到更多的東西，這是朝鮮的談判模式。從過去朝鮮的談判經(jīng)歷來看，其在第一天所做的演說并不令人感到意外。而美國代表團團長希爾則強烈表示，朝方提出的“核軍控談判主張超過了美國忍耐界限”；強調(diào)制裁將不會解除，除非朝鮮首先放棄核計劃；期待本輪會談中著重討論如何落實《9·19共同聲明》，并組織舉行工作組會議，制定今后數(shù)周或數(shù)個月的活動計劃；希望本周內(nèi)拿出執(zhí)行《9·19共同聲明》的最初措施，以顯示“該過程真的有效，而且是在不斷推進”。
前景：可能有限妥協(xié)
朝鮮核危機將如何進一步發(fā)展，在很大程度上仍將取決于美朝較量的結(jié)果。目前，六方會談的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，朝鮮不會輕易棄核，美國也無意改變敵視朝鮮的基本政策，雙方互不信任、互相敵視的態(tài)度并沒有根本改變。盡管各方都希望本輪六方會談能取得實質(zhì)性的進展，但仍需要各方尤其是美朝雙方的克制、靈活、務(wù)實、努力和智慧，盡力促成達成協(xié)議。
12月19日，美朝雙方就金融制裁問題進行會談。按照美國的觀點，談判在六方會談的框架之內(nèi)，又非六方會談的組成部分，實際上成為六方會談的“邊緣”會談。朝鮮貿(mào)易銀行總裁吳光哲和美國負責(zé)金融反恐及打擊金融犯罪的財政部助理丹尼爾·格拉澤代表朝美雙方進行談判。朝鮮稱，解除金融制裁是“先決條件”，美國則稱六方會談目前處于“岔路口”。這標(biāo)志著金融制裁問題是本輪六方會談最為關(guān)鍵的議題。
從目前情勢看，美朝就解決金融制裁問題達成某種妥協(xié)的可能性比較大。會前，美朝在兩次北京會談中已有所討論和約定，雙方也都不希望本輪會談不歡而散。此次雙方派出財政官員進行討論，變政治外交問題交涉為“經(jīng)濟犯罪”問題研討，表現(xiàn)了解決問題的積極趨向。美國已經(jīng)表示，凍結(jié)的朝鮮2400萬美元資金中有1200萬美元“可能與非法活動無關(guān)”，美國政府有可能對這部分資金進行解凍。
金融制裁問題是導(dǎo)致六方會談長期擱置的重要原因。朝鮮決無退讓余地，如果談判失敗，朝鮮很可能離開會議，甚至采取更為激烈的舉動，本輪六方會談就可能壽終正寢。而美國如要本輪六方會談有所成果，只能全部或部分放棄對朝鮮的金融制裁。
然而，朝核問題絕不可能通過一次會談得到解決。在目前的情況下，可能的妥協(xié)應(yīng)該是十分有限的。很可能是朝鮮重申《共同聲明》所確定的原則，做出放棄核武器的象征性表態(tài)，或采取某些非實質(zhì)性的棄核行動；而美國在實質(zhì)上放棄或部分放棄對朝制裁，形成和平對話、解決朝核問題的良好氣氛。美國提出的初期履行措施和朝鮮提出的“棄核”條件，無論哪一條款的實施以及何者先實施，都將經(jīng)歷艱難曲折的談判和較量。
在參加六方會談的中國以及各方的促進、勸解和推動之下，如果美朝雙方有足夠的靈活、務(wù)實、誠意，則有可能達成組成若干個工作組的協(xié)議，并擬訂具體計劃，分門別類地就這些問題繼續(xù)進行會談。
解決朝核問題依然任重道遠。
(來源：《中國新聞周刊》)
