中新社北京六月二十七日電 題：透明與高效 中國管好“錢袋子”尚需大力氣
中新社記者 趙建華
今天，中國國家審計(jì)署審計(jì)長李金華作了二00五年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告。今年的審計(jì)報(bào)告中，有喜也有憂。
從審計(jì)結(jié)果看，二00五年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長，當(dāng)年超收收入的一千六百三十多億元人民幣，主要投向了薄弱環(huán)節(jié)和歷史欠賬。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)都得以發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，專項(xiàng)財(cái)政資金確保各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。
與此同時(shí)，李金華在審計(jì)報(bào)告中還是指出了不少問題。“至二00五年底，尚有國債資金兩百三十多億元沒有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國債投資的兩成多。”這既影響了國債投資的預(yù)期效益，也增加了政府的債務(wù)成本。
目前，中國中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的五成七，占地方財(cái)政支出的四成五。但在轉(zhuǎn)移支付上，內(nèi)容交叉重復(fù)、沒有管理辦法或管理辦法未公開。而這些資金動(dòng)輒就是幾百億元。中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高。這既不利于有效管理和分配這部分資金，也不利于加強(qiáng)監(jiān)督管理。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今中國已不再是囊中羞澀。政府支出，尤其是中央政府的支出，動(dòng)輒百億。國庫漸豐的同時(shí)，透過李金華的報(bào)告，提高透明與效率，似乎成了中國管好“錢袋子”必須要跨越的門檻。
李金華認(rèn)為產(chǎn)生問題的原因，“既有財(cái)政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題。預(yù)算編制和計(jì)劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。”
“中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)。加上中央財(cái)政統(tǒng)得過細(xì)，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。”
今年，是中國國家審計(jì)署連續(xù)第十一年對中央預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。幾乎在每次審計(jì)中，都能發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題。每次審計(jì)結(jié)果公告后，在盡量挽回?fù)p失、追究責(zé)任人的同時(shí)，中國的各項(xiàng)規(guī)章制度，也在不斷完善。
正是在這十一年的審計(jì)體制建構(gòu)與完善進(jìn)程中，中國在改革中逐步向前走。但改革還需要進(jìn)行下去，尚需花更大的力氣。透明與高效仍是中國的追求。唯其如此，中國的發(fā)展才能走得更快更穩(wěn)。
