新增建設用地有償使用費明年起翻番，這將增加地方政府的征地成本，從而直接抑制其用地擴張沖動。但這只是打擊某些地方以地生財的“藥引子”，要根治“土地財政”，還需痛下猛藥。
上調新增建設用地有償使用費征收標準，確實可以在一定程度上抑制地方政府用地的沖動。1998年設計這一費種時，初衷便是遏制地方政府過度擴張用地，但由于現行的繳納標準明顯低于新增建設用地土地純收益的實際水平，造成如今事與愿違的狀況。國土部有關負責人表示，提高收費標準；將因違法批地而實際發生的新增建設用地納入收費范圍；地方分成部分全額納入省級國庫，這“三管齊下”將提高地方政府征地成本，從而直接遏制其“賣地”沖動。
但僅此并不能根除某些地方政府的“土地財政”。其一，地方政府有可能將這部分“賣地”的隱性成本轉嫁到用地單位身上。一位房地產開發商認為，由于該費種基數小，再加上目前土地二級市場的交易價格主要是市場價而非成本價，所以，提高征收標準對地價、房價不會產生太大影響；但工業用地的定價主要是成本價，其地價或將明顯上漲。
其二，也是最重要的是，土地出讓的收益遠遠大于成本。地方政府的土地收入主要包括土地出讓金以及土地的相關稅費收入。2005年，僅土地出讓金一項，全國征收總額就超過5500億元。而同年實際收繳的新增建設用地土地有償使用費只有214.5億元，即使收費標準提高1倍，按2005年的數據估算，也只有429億元。
對此，不少專家建議，根治“土地財政”必須痛下猛藥。當務之急是，將地方政府的這部分土地收入“賬外賬”全部納入預算，并規范其用途。這將有利于遏制地方政府盲目擴大城市規模和興建政績工程的沖動；也有利于其更好地履行建設和完善住房保障制度的責任，比如落實好廉租房制度。權威人士透露，財政部與國土部已初步擬訂了《土地出讓收入管理辦法》，將于近期公布。
更重要的改革則是，將70年的土地出讓金一次性征收的模式改革為物業稅征收模式。專家普遍認為這既會增加物業的持有成本，起到打擊投資進而平抑房價的作用；又將使地方財政有了長期穩定的收入，有利于保護土地資源，并以此堵塞地方政府利用對土地的壟斷型經營權以地生財的財源。
(來源：中國證券報 作者：費楊生）
