中新網(wǎng)3月8日電 3月8日，十屆人大五次會議舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案的說明，聽取關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明，聽取香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉第十一屆人大代表的辦法草案的說明。全國人大常委會副委員長王兆國在會上作關(guān)于《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》的說明。
王兆國說，征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，社會普遍關(guān)注。中國的國情是人口多、耕地少，現(xiàn)在全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的三分之一。十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝，這是一項約束性指標，是不可逾越的底線。實行最嚴格的土地管理制度，特別是切實保護基本農(nóng)田，是中國面臨的一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。
王兆國說，物權(quán)法草案明確規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”
王兆國稱，依據(jù)憲法，物權(quán)法草案規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。同時，草案對征收補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。
王兆國指出，關(guān)于征收集體所有的土地問題，物權(quán)法草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”這一規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。
關(guān)于征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的問題，草案規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。”考慮到各地的發(fā)展很不平衡，具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法草案規(guī)定得補償原則和補償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
王兆國說，針對現(xiàn)實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，物權(quán)法草案明確規(guī)定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”違反規(guī)定的，要依法承擔法律責任。
此外，物權(quán)法草案還有幾項內(nèi)容：一是關(guān)于正確處理相鏈關(guān)系問題，草案對用水、排水、通行、通風、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規(guī)定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護相鄰權(quán)利人的權(quán)益，促進鄰里關(guān)系和諧。
二是關(guān)于擔保物權(quán)問題，草案在擔保法的基礎(chǔ)上，增加了可以用作擔保的財產(chǎn)的規(guī)定，進一步完善擔保制度，以促進融資，發(fā)展經(jīng)濟。
三是關(guān)于對物權(quán)的保護問題，草案對物權(quán)的保護途徑、保護方法作了全面規(guī)定，并規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔民事責任外，還應(yīng)當依法承擔行政責任、刑事責任，健全了物權(quán)保護制度。四是關(guān)于占有問題，草案主要規(guī)定了對占有的保護和無權(quán)占有人的侵權(quán)責任，以維護社會秩序和權(quán)利人的合法權(quán)益。
