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    地方政府"賣地生財" 警惕土地財政助長經濟泡沫
2009年09月30日 08:57 來源:中國證券報 發表評論  【字體:↑大 ↓小

  今年的樓市升溫帶動土地市場繁榮,地方土地出讓金也隨之激增。在信貸寬松的背景下,地方政府“賣地生財”的模式在推高地價的同時也在推高房價,放大樓市泡沫。更為重要的是,大量信貸資金通過房地產業進入地方財政和投資平臺后,可能由于優質產業項目難覓而面臨低效率使用的風險,這無疑會催生地方經濟的泡沫。

  在我國,地方財政對土地投資的依賴度較高,很多城市土地出讓金占地方財政收入的比例超過三分之一。而且,與土地相關產業的發展和大規模投資建設,都會給地方帶來稅收和其他收入的增長。房地產行業回暖以及大量基礎建設項目的鋪開,促進了地方收入的增長。

  在土地財政模式下,地方政府無疑具有高價賣地的利益動機。一方面,房地產業被賦予了“拉動經濟引擎”的重要地位,而且,建材、水泥等其他相關行業向房地產業集中的趨勢也更加明顯。這種“牽一發而動全身”的關系,使得各地方政府積極維護房地產業發展,擴大地方收入,進而實現“保增長”的目標。另一方面,目前我國地方政府負擔諸多支出義務,而收入來源卻相對匱乏,于是,土地拍賣就成為地方政府加大財政收入的重要途徑。因此,地方政府便具有了有限供給土地、抬高地價的動機,從而增加土地出讓收益,進而提升政績。在這一驅動力下,樓市泡沫可能越吹越大。

  今年二季度開始,全國各大城市高價地不斷涌現,樓面地價節節攀升,地方政府的土地收入實現了大幅增長。前三季度,北京和上海的土地收入已經超越去年全年水平,并仍呈繼續上漲的態勢。

  而土地市場火熱的背后,有天量信貸的助推。中央政府通過寬松的貨幣政策刺激經濟增長,大量銀行信貸投放到實體經濟中,企業資金流更為充裕。有證據顯示,部分低成本的信貸資金通過各種渠道流入到房地產市場,一個重要表現就是央企不斷高價拿地。由此,樓市泡沫也在隨之放大。

  更重要的是,在大規模資金驅動下,土地市場競爭日趨激烈。高價地屢被拍出,大量資金也從實體經濟流入了地方政府的財政平臺。而在經濟復蘇尚未穩固的宏觀環境下,眾多產業和項目的投資風險較大,地方政府投資平臺存在低效運用資金的可能。有專家便指出,政府賣地獲得的土地收入,是財政收入中的一部分,最終還是要用于各項投資建設、轉移支付和福利保障。然而,目前我國財政支出效率較低,相應的財政管理成本、行政成本居高不下,從而導致財政資金大量浪費,資金運用效率低下。

  總之,過渡依賴房地產業來拉動經濟增長,尤其是依靠土地出讓金作為地方政府財政收入的重要來源,除了不斷催生土地市場泡沫外,還將破壞經濟的均衡發展。(本報記者 林喆 于萍)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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