幾易其稿的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》再次面臨“修正”：原定9月底完成修訂并印發(fā)全國執(zhí)行的這項(xiàng)政策，出臺(tái)日期已調(diào)整為“年內(nèi)”。據(jù)悉，導(dǎo)致《辦法》再次被“修正”的是，國務(wù)院希望“經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房實(shí)現(xiàn)‘無縫對(duì)接’”。為此，相關(guān)主管部門希望能夠通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房構(gòu)建一個(gè)“全覆蓋”的住房保障體系。(《新快報(bào)》12月3日)
由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房一起構(gòu)筑一道“無縫隙”、“全覆蓋”的住房保障體系，這樣一個(gè)重要的住房公共政策最新“修正”，無疑令人期待，其合理性和必要性，應(yīng)該說也是毋庸置疑的。
我們知道，在今年8月全國住房工作會(huì)議上，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)應(yīng)的人群被確定為“低收入者”，而將雙限商品房確立為解決中等收入者住房問題路徑。但由此帶來的一個(gè)問題也日益凸顯：大量城市中等收入者，因?yàn)槭杖搿安蛔銐虻汀保娂姳慌懦庠诮?jīng)濟(jì)適用房的適用范圍之外，而同時(shí)，他們往往又無力購買限價(jià)商品房。于是，在完整的住房保障體系上便形成一個(gè)巨大“空當(dāng)”。
顯然，要堵住這一“空當(dāng)”，既有的以“低收入者”為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房政策，便不能不被“修正”，以便將城市廣大中等收入階層也納入到經(jīng)適房的保障范圍中來。這正如溫家寶總理日前在新加坡公開表示的：“經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級(jí)的，他們中有許多工資也不是很高”。而最近中國青年報(bào)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，87.4%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最該面向中等和中低收入者；81.2%的認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)適用房的購買收入要求過于嚴(yán)格。
可是，為經(jīng)適房“適用”對(duì)象擴(kuò)容，構(gòu)筑“無縫隙”、“全覆蓋”的住房保障體系的道理固然清楚明白，但真正實(shí)行起來，恐怕又是一件頗有難度、前景無法讓人感到十分樂觀的事情。
首先，一個(gè)顯而易見的難度便是：一旦中產(chǎn)階級(jí)成為經(jīng)適房的保障對(duì)象，那么必然意味著，經(jīng)適房需要極為巨大的供應(yīng)量，進(jìn)而成為時(shí)下城市住房市場的主體。依據(jù)此前建設(shè)部的一個(gè)大致估算，在城鎮(zhèn)居民中，高收入者和最低收入者各為10%左右，其余80%都屬于“中低收入者”。這也就是說，80%的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)，都將由經(jīng)濟(jì)適用房來承擔(dān)。但問題是，如此巨大的經(jīng)濟(jì)適用房供給，我們能做到嗎？據(jù)報(bào)道，目前我國經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)現(xiàn)實(shí)是：每年竣工面積占當(dāng)年新增房屋建設(shè)總量的比例，“即便在執(zhí)行較好的城市，也不到10%，很多地方只是象征性地建設(shè)”。
當(dāng)然，如果政府能痛下決心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，80%這樣的經(jīng)濟(jì)適用房供給目標(biāo)，也并非完全不可能做到。比如，今年8月國務(wù)院《解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中曾明確提出：“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)”。顯然，如果這一政策被嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)適用房的供給空間必將極大提升，而同時(shí)其建設(shè)成本又將大大降低。但讓人不放心的是：地方政府有動(dòng)力和決心去執(zhí)行這一政策嗎？因?yàn)椋坏┊?dāng)真嚴(yán)格去執(zhí)行，地方政府的土地收益必然大幅縮水，并且建立在此基礎(chǔ)上的“土地財(cái)政”也將難以為繼。
此外，另一個(gè)不可忽視的難度還在于：如果80%的中低收入者都需要經(jīng)濟(jì)適用房來提供住房保障，其龐大繁復(fù)的甄別問題如何解決？眾所周知，此前，如何準(zhǔn)確甄別經(jīng)濟(jì)適用房適用對(duì)象，一直都是各地頗感棘手的一個(gè)難題，高收入者混跡其中騙購的現(xiàn)象屢禁不絕。現(xiàn)在，經(jīng)適房保障范圍大幅擴(kuò)容，甄別的任務(wù)勢(shì)必更重，既有難題勢(shì)必更難，究竟該如何化解？(張貴峰)
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