全國土地執法百日行動開始60多天來，共查出違規違法用地宗數約3.2萬件，違規違法占用土地的面積350萬畝左右。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史強調，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”。但是，對于此前飽受質疑的有全國“最大地主”之稱的碧桂園，是否涉嫌“零地價拿地”問題，徐紹史表示，國土資源部還沒有采取措施，因為碧桂園屬于房地產企業，土地開發有相應的主管部門，國土資源部只能從土地供應方面來采取些措施。
徐部長所言的確有一定的現實原因，這與我國現行的土地執法機制有關。但是，給出的理由仍有值得商榷之處。碧桂園雖然屬于房地產企業，但其儲備的土地絕大部分并未開發，國土資源部如果“從土地供應方面”入手，于情于理都無可非議。
國務院發展研究中心于9月16日發布的《中國房地產企業競爭力研究報告》披露，全國最大的“地主”碧桂園，地儲備量已經達到了驚人的4500萬平方米。有評論指出：“4500萬平方米土地如果是平面面積，假設容積率為2.5，其建筑面積總和則已超過北京市‘十一五’期間新增商品住房建筑面積總和！”
值得注意的是，碧桂園土地儲備量達到5400萬平方米，是碧桂園今年中報披露的數字，而在4月20日以前，其公布的土地儲備為1900萬平方米，這就意味著，碧桂園土地激增180%是在很短的時間內完成的。土地出讓僅辦理相關手續就需要相當一段時間，如此之快的土地儲備激增有無程序方面的瑕疵，就難免會引起民眾關注了。
據報道，碧桂園今年上半年房屋銷售面積僅90多萬平方米，“如果以全年銷售200萬平方米計算，它目前的土地儲備足夠其開發27年之久”。我國早在1994年7月公布的《城市房地產管理法》就規定，滿兩年未動工開發的土地，可以無償收回土地使用權。
顯然，碧桂園雖然為房地產企業，但涉及如此大面積的土地儲備且絕大部分處于閑置狀態，國土資源部門進行調查并無不妥，乃是其職責范圍內的事情。
倘若國土資源部門因為“碧桂園雖然屬于房地產企業”而不去調查，那么，其他有關部門又可以以碧桂園的土地儲備屬于國土資源部門監管的范圍而推卸職責，如此以來，土地執法就很容易變成“踢皮球”游戲，進而給公眾留下“抓小放大”的印象——眾多小的土地違法違規事件受到查處而全國最大“地主”卻安然無恙。
當然，筆者的意思并非是指碧桂園一定就涉嫌土地違法，在目前公眾一片質疑的情況下，土地執法部門的介入恰是回應社會輿論的最佳途徑。倘若碧桂園的確是被冤枉或誤解了，盡管其土地儲備數量驚人但并未有違法違規行為，那么，有關部門的詳細調查正好還碧桂園一個清白；倘若碧桂園涉嫌土地違法違規，有關部門就應該嚴懲不貸，以避免其違法違規做法被更多人效法，以至于導致土地違法違規行為的泛濫。
從這個角度來看，土地執法顯然是繞不開碧桂園的。在11月19日舉行的全國土地執法百日行動第三階段動員電視電話會議上，徐紹史部長明確強調，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”。那么，就不能容忍任何具有違法嫌疑的個人或企業逃脫調查，因為這將導致違法成本最小化。
應該認識到，我國房地產領域的土地違法現象尤為突出。據中國房地產業協會發布的《2007上半年中國房地產市場研究報告》披露，“上半年全國完成土地開發面積同比增長7.6%，增幅比去年同期回落26.4個百分點，占同期土地購置面積比重68.4%，占待開發土地面積比重僅40%”。在香港股市和內地上市的各大房地產上市公司2007年中報顯示，土地儲備在10平方公里以上的就不下10家。
由于上市公司的信息是公開和透明的，上市公司的大量土地儲備行為很容易成為社會關注的焦點，在這種情況下，土地執法部門更應該通過專門的調查，回應輿論的質疑，也給風浪中的相關企業一個說法。否則，就有可能留下執法死角，削弱土地執法的效果和威懾力。
(姜松 作者系廣東東莞理工大學教師)
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