北京市第十次黨代會的報(bào)告提出，積極推動基本住房保障制度建設(shè)，建立和完善廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房三個層次的住房保障體系。為此，北京將嘗試由區(qū)縣政府來分配保障性住房，目前，宣武區(qū)陶然亭地區(qū)首批300戶困難群眾，有望通過該模式得到安置。
建設(shè)部部長剛剛表示“人人享有適當(dāng)住房”，并認(rèn)為“住房是公民的一個基本權(quán)利”。但是，住房是商品，更是國民權(quán)利的理念，在當(dāng)下遠(yuǎn)未成為共識。而北京市此舉的意義，正是把這種理念開始轉(zhuǎn)化為具體行動：大幅度擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，建立統(tǒng)一的住房保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對困難家庭的住房實(shí)行屬地化管理……照這樣的趨勢實(shí)施下去，低收入者的居住夢，將有可能向現(xiàn)實(shí)走近。
北京市此舉，還昭示著政府在保障性住房體系中的主體地位正得到確立，而此前，正是政府主體地位的缺失，導(dǎo)致了住房問題的種種困境。
政府對住房保障的主體地位表現(xiàn)在許多方面，比如管理機(jī)構(gòu)。在許多國家，公共住房的管理運(yùn)作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求由政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而上世紀(jì)90年代住房改革啟動后，各地的公共住房管理長期沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了住房保障管理的混亂，典型的就是經(jīng)濟(jì)適用房，政府干預(yù)乏力，基本由開發(fā)商主導(dǎo)，難以保障低收入家庭獲得住房的優(yōu)先權(quán)。而至今，北京市已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的住房保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣也都設(shè)立住房保障辦公室，專司保障性住房的建設(shè)和分配管理，這表明，政府在強(qiáng)化保障性住房管理上，跨出了重要一步。
加大投入，給保障性住房建設(shè)以強(qiáng)有力的資金支持，同樣體現(xiàn)著政府應(yīng)有的主體作用。此前，各地住房保障的支出大多偏低，且未能納入財(cái)政預(yù)算安排，這就造成了保障性住房的供給速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要。現(xiàn)在，這種情況有所扭轉(zhuǎn)，今年北京市將建設(shè)200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和30萬平方米廉租房，此外，制定了政策性租賃房政策，對以市場價(jià)租賃房屋的低收入家庭提供租房補(bǔ)貼。這些意味著，北京對保障性住房的資金投入狀況，已有所改觀。下一步，需要考慮的是，如何建立一個長期的，逐年增長的保障性住房的資金投入機(jī)制，并以法律形式保證。
政府的主體作用，也體現(xiàn)在政府對住房保障解決方案的精心籌劃上。住房保障建設(shè)和管理，其最基礎(chǔ)的工作莫過于查清住房保障對象數(shù)量，由此方能獲得決策依據(jù)，制定具體的保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃。這項(xiàng)工作，顯然不能交給民眾和開發(fā)商，只能由政府來做。此前這一工作被忽視了，由此導(dǎo)致了不少地方住房保障解決方案脫離實(shí)際，流于粗疏和簡單。對此，宣武區(qū)的做法很有開創(chuàng)性，該區(qū)正入戶調(diào)查全區(qū)4.2萬戶平房住戶和8000多戶老舊樓房的住戶。這種入戶調(diào)查的方式看似“笨拙”和費(fèi)力，但體現(xiàn)了政府對公民權(quán)利的負(fù)責(zé)態(tài)度和公共服務(wù)精神。
固然，北京對住房保障制度建設(shè)只是一個開端。但畢竟，序幕已經(jīng)拉開，期待這樣的改革趨勢和速度能夠保持，那將是北京住房困難戶的福音。
