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　　[插曲]

　　專家潑冷水

　　“彩票這種東西不該搞”

　　由于對彩票的印制、發行、管理都不甚了解。有人建議籌備組找一些建國前做過彩票的專家來“支招”。

　　沒想到，這次“支招”會籌備組先被澆了一瓢冷水。

　　研討會一開始，一位專家就批評開了：“彩票過去的名聲太臭，不應該搞這種東西……”、“想要一年發行10個億，那純粹是做夢。”

　　“中央教育科學研究院副研究員李鏡流的發言讓人耳目一新，”周金品回憶，“他說，有獎募捐是依據憲法精神的，中央批準了在全國發行彩票，這是為了發揚人道主義興辦福利事業。”

　　前面發言的專家馬上改變了態度。大家也開始獻計獻策，對彩票發行的各個環節提出建議。

　　此時，除了籌辦募捐委外，彩票發行的試點工作也開始啟動。國務院指示民政部可自行發文要求各地各部門配合，文件上可注明“已經國務院批準”。這等于給了民政部一把“尚方寶劍”。當年，首批10個省市確定于7月開始試點，其中包括上海、廣東、河北等。

　　1987年5月30日，中國社會福利有獎募捐委員會(下稱中募委)在京召開首次會議。中顧委常委、全國政協副主席程子華擔任名譽主任。榮高棠、錢偉長、冰心等22位擔任名譽委員。國務院44個有關部委的負責同志是委員，崔乃夫為主任，章明、鄧樸方為副主任。

　　會議通過了委員會章程和《發行社會福利有獎募捐券試行辦法》。

　　[實施]

　　550萬借款

　　財政部要三年還清

　　中募委成立之初，身無分文。在崔乃夫的協調下，財政部同意借款550萬元做開辦費，但必須在三年內還清。

　　550萬元如何啟動全國規模的銷售活動？中募委決定，暫時將返獎率定為銷售額的35%，15%作為發行成本，剩下的作為社會福利資金。

　　據周金品回憶，為了省錢，當時彩票的印制成本從預計的3分5降至2分左右。中募委后來在規定的期限內還清了財政部的借款。因為到1990年，中國彩票銷售量已達6.47億元。

　　為借鑒經驗，中募委還赴港澳考察了“六合彩”等彩票的發行。

　　“考察組認為，當時國內不具備做‘六合彩’的條件。六合彩靠巨額獎金吸引彩民，頭獎曾達1880萬港元。這一點是大陸不可效仿的。”周金品說。

　　考察組最終確定，要立足于玩法相對簡單、銷售管理環節少的傳統型彩票，最高獎金定在1萬元以下。

　　由于建國后彩票一直被認為是資產階級的東西，為了不引起人們的反感，當時的彩票被定名為“中國社會福利有獎募捐券”。

　　那時國內無一家彩票專業印刷廠，經多方聯絡，第一張“中國社會福利有獎募捐券”于1987年7月在天津市造幣廠通過驗收。首批福利彩票，面值1元，圖案類似人民幣，共印制8000萬張。

　　此后，中募委又先后聯系了10個廠家合作印制福利彩票。