失業保險金能否用得更活些？這是國務院有關就業再就業工作的聯合檢查組來到廣州后，收獲的一條建議。
與此相聯的背景是，近年來廣州的失業保險金進多出少，已累積53億多元。目前，全國失業保險金結余已達708億元。(2月4日《東方早報》)失業保險金花不出去，是因為我國的失業率過低嗎？對經濟繁榮、發展迅速、就業率居高不下的部分城市而言，也許可以如此解釋。比如，近年來廣州的失業率穩定在2%左右，去年上半年全國城鎮登記失業率也只有4.2%.但是，這里的失業率只是“登記失業率”，現實中有多少隱性失業，還不得而知。
其實，由于統計口徑不同，第五次人口普查后公布的城鎮實際失業率就是8.3%.而勞動和社會保障部部長田成平于去年透露，今后幾年，中國城鎮每年需要就業的人口都將超過二千四百萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有一千一百萬個，矛盾十分尖銳。
就業矛盾“十分尖銳”，失業人員再就業自然也不會輕松。這正是失業保險金大展鴻圖的時候。失業保險制度的設置初衷，就是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進失業人員再就業。
據國務院頒行的《失業保險條例》，失業保險基金除應用于失業保險金支出外，還應用于失業人員領取失業保險金期間的醫療補助金、失業人員接受職業培訓、職業介紹的補貼。失業人員于失業保險金期間死亡的，其供養的配偶、直系親屬的撫恤金以及他的喪葬補助金也從失業保險基金中支出。這些，尚不包括國務院規定的與失業保險有關的其他費用。
但在實際生活中，目前許多地方對失業保險基金用于促進就業的使用范圍，僅限于失業人員在享受失業保險期間的職業介紹和職業培訓。所以，失業保險金的大量“賦閑”，也因為《失業保險條例》被“有選擇”地執行。而失業保險歸根到底還是社會保險制度。因此，濫發固然會為將來的失業人員帶來風險，也可能會“養懶”，但失業保險基金該支出的不支出，卻會直接影響失業人員及其家庭的生活。
失業保險金的確可以用得更“活”一些，但前提是，失業保險部門不能為失業保險的發放設置不合理的障礙。于國務院的《失業保險條例》之外，不少省、市甚至縣頒行了自己的《失業保險條例》，失業保險的支出被層層設限，失業人員想要依據國務院的《條例》領取“失業保險金”及其他補貼，并不容易。因此，建議《失業保險條例》盡快升格為《失業保險法》，并且能夠有更多的細化，減少各地自行解釋的空間，并以剛性的約束條款確保法律執行到位。
失業保險金的“沉睡”，也源于大量失業人員不清楚申領程序。因此，有必要在制度上保障所有公眾知曉失業保險金的申領權。如在法律上要求企事業單位在與職工解除或者終止勞動合同關系時，應同時書面告知其依法享有申領失業保險的權利。
有失業人員簽名的書面告知回執，應在規定時限內提交給失業保險經辦機構和地方稅務機關。
當然，這同樣取決于失業人員維權意識的提升。權利可以行使，也可以放棄，但行使權利不光是對自己，也是對社會的責任。如果你正失業，記得去失業保險經辦機構申領失業保險金。(王琳 海南大學副教授）
