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10月30日消息，中國國務院日前印發第三版《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，對未來15年土地利用的目標和任務提出6項約束性指標和9大預期性指標。據悉，這6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量、人均城鎮工礦用地等主要調控指標中，其核心是確保18億畝耕地紅線——全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農田數量不少，質量有提高。 中新社發 章新俊 攝
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北京某研究機構24日發布“糧食安全與耕地保護”研究報告，結論是，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的，甚至是有害的。
主持報告的學者認為，中國不存在糧食安全問題，論據是：國內已經解決了糧食的生產和分配問題；國外有足夠的糧食生產和全球化的市場。這個判斷忘記了中國的一個最大國情—13億人口，世界第一人口大國。我國糧食確實取得了連續五年的增長，2008年總產量達到了10500億斤，人均800多斤，成績很大。這主要得益于中央這幾年對農業特別是糧食安全的高度重視，但同時必須看到，這幾年天公作美，雨水充沛，自然災害少，自然條件好，也是重要原因。我國糧食生產還沒有從根本上徹底消除“靠天吃飯”的狀況。13億人的飯碗還不是“鐵飯碗”，頂多能算個“木飯碗”。
不能不說，把13億人口大國的吃飯問題寄托在國外市場，是非常危險的。數據顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，中國如果缺糧，誰供應得起？如果13億中國人吃飯出了大問題，正常情況下全球市場根本供應不起。去年底今年初世界性糧食危機剛有出現苗頭，大米主產區的泰國等國就開始限制出口，導致美國、歐洲等市場搶購囤積糧食，導致非洲發生大面積饑荒。當時，溫家寶總理在出訪國外時被問到中國的糧食問題時自信地說：“手中有糧，心里不慌”。時過不到一年，經濟專家怎么可就忘記了？同時，中國糧食若依靠國外市場，一旦發生貿易爭端，就可能成為對方談判的籌碼。
的確，我國改革三十年人口增加了45%，糧食產量增加了60%，而耕地是減少的。糧食單位產量的大幅提高是依靠科技進步實現的，是通過袁隆平等一批農業專家的辛苦研究和試驗取得的。這只能說明我國農業科研取得的成果。土地雖然在減少，但是，必須有個極限。農業科技水平的提高對糧食產量的促進是有一個度的。要求1億畝耕地產出10500億斤糧食，起碼在相當長時間里難以實現。18億畝耕地，人均一畝三分八，僅僅能夠維持13億人的口糧需求，加上工業用糧，中國糧食缺口并不小。中國糧食安全的保障，一方面靠嚴厲的耕地保護制度，即18億畝耕地紅線不容突破，一方面靠提高生產能力。目前的條件下，靠更新生產能力提高單產已經很難了，所以18億畝耕地紅線是中國糧食安全最重要的保障。溫家寶總理曾經說過，保住18億畝耕地紅線，才能養活起中國13億人口。
至于說目前保護耕地面積政策的一個直接后果是房地產價格大幅度上升，延緩和束縛了中國的工業化與城市化的進程，筆者認為，幾億人口要進城不可能不占用農地，在土地國有化階段，土地數量并不是決定土地價格的主要因素。土地價格之所以不斷攀高，主要是地方土地財政和唯GDP政績導致的，并不是當前耕地保護政策導致的。(余豐慧)
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