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　　中國大力推進包括開征燃油稅在內的能源價格改革勢在必行，而在改革之后，如何將能源價格波動對我國宏觀經濟造成的影響最小化，將是我們必須認真應對的一個重大課題。

　　作者認為，要保證能源價格穩定，首先，必須從能源儲備和供應入手；其次，必須有效抑制價格放開后的能源投機，研究對能源期貨和交易的監管。再次，政府的能源價格補貼可以用來穩定價格。但是，補貼的設計必須做到短期、公平和透明。

　　相關媒體關于“國家發改委專家表示：中國政府將馬上開始征收燃油附加稅”的報道，使得燃油稅及我國能源價格改革的話題再次成為人們關注的焦點。其實推進包括開征燃油稅在內的能源價格改革，是中國經濟發展過程中必須邁過的門檻，而在邁過這首門檻后，如何應對國際市場的大幅波動，才是我們所面對的真正挑戰。

　　以油價為代表的能源價格大幅度波動會對經濟產生很大影響，而能源價格的穩定關系到中國經濟和社會的穩定。國際油價從2007年1月60美元每桶上漲到最高的147美元，只經歷了18個月；而從最高點重新回到60美元以下僅用了4個月，上漲下降的速度和幅度都是前所未有的，形容油價如“過山車”非常貼切。前期油價大幅度上漲原因錯綜復雜，如經濟增長、流動性過剩、美元貶值、地緣政治、歐佩克限產、國際投機資金炒作行為等等。而接踵而來的美國華爾街金融海嘯引發的全球金融危機，則導致了石油價格的大幅度調整，其對全球經濟也產生了重大影響。

　　從歷史經驗來看，在政府定價的情況下能源價格更穩定些。中國能源價格長期維持較低水平和行政定價，管制的低能源價格雖然具有相對的穩定性，但付出的代價也不小。管制的能源價格實際上是一種隱性通貨膨脹，其后果表現為供給持續緊張、價格上漲壓力不斷積蓄，而這種被壓抑的漲價壓力遲早要釋放出來，具有大幅推動能源價格上漲的傾向。其次，這幾年反復出現的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經濟造成很大的消極影響。最后，為維持能源低價格，政府被迫支出大量財政的和通過能源國企虧損進行的補貼，表面上保持了能源價格穩定，但實際上卻為能源價格穩定付出了巨大的代價，引發緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價格進一步大幅度波動的動因。

　　目前，國內成品油定價機制改革及開征燃油稅的呼聲日高。政府定價使得油價成為政府、油企和公眾的激烈博弈，而石油企業被國企壟斷使得這一問題更為復雜化。現在有許多人就認為石油資源在兩大石油集團手中，使它們可以有效地左右推遲或者不進行調價。經濟全球化和中國能源對外依存的大幅度增加，更使得政府定價和價格管制不可持續，這其中存在的主要問題包括財政補貼過大、補貼的公平性、放大能源需求、降低能源效率等。而我們要解決這些問題，則需要從中國的國情出發，通過能源價格改革，使價格反映稀缺和環境成本，提高能源效率，正確引導投資等方面入手，大力推進能源價格體制改革。

　　筆者認為，現在可能是成品油價格改革的好時機。中國消費者經歷了高油價之后，其心理承受能力已大大加強，改革應該更能為消費者所接受。國際油價大幅下跌時進行改革，意味著油價下調，對消費者有好處。受國際金融危機的影響，中國的通貨膨脹指數已經下行，此時的成品油價格改革，對政府而言也比較從容。對于油企來說，無論改不改，油價都是要下調的，而體制改革是長期的利好。因為，目前油企將精力放在與政府與老百姓的價格博弈上，而不是放在提高生產管理效率上。一旦把價格機制放開后，政企分開，企業對于價格管控的顧慮沒有了，可以全力以赴做提高效率的工作。

　　但是，目前政府的最大擔憂應該是改革之后價格大幅度波動的問題，以及大幅度波動對經濟發展和社會穩定的影響。要知道，影響能源價格的穩定性有多方面原因，主要包括能源儲備和供應(如地緣政治引發的供應憂慮)的不確定性、投機和美元貶值等等。不確定性是能源的一個重要特性。礦物燃料的儲量、未來價格和成本趨勢、技術變革、發現新資源儲量或新能源品種的機會等等，都包含著不確定性。如對于化石燃料的儲量情況(包括數量、類別和分布)就很難做到完全掌握和精確估計，而與之相關的開采、投資活動和能源價格大都是在信息不充分的基礎上做出的，種種不確定性都將影響到能源市場的供應和需求，從而使能源價格易于出現大幅波動。因此，考慮能源價格穩定的基礎性條件，必須從保證能源儲備和供應以及抑制能源投機入手。

　　當然，在能源價格放開之后，國內的能源價格將與國際市場接軌，必然受國際能源價格波動的影響。短期而言，中國能源價格改革可能導致國內能源價格的相對不穩定。但是，能源定價機制的市場化改革，有利于形成真實的市場信號和靈活的反應機制，增強經濟活力和供給能力，提高能源效率，抑制能源需求，因此，長期而言，改革是保證能源價格穩定，或者不上漲得太快的基礎條件。而且，在改革的設計上可以盡量減小國際能源價格波動的影響。

　　那么，在能源價格必須市場化改革的前提下，如何保證能源價格相對穩定？筆者認為，要保證能源價格穩定首先必須從能源儲備和供應入手，研究如何提高能源的開采利用效率。其次，必須有效抑制價格放開后的能源投機，需要從市場和價格機制入手，研究對能源期貨和交易的監管。再次，政府的能源價格補貼可以用來穩定價格。但是，補貼的設計必須是短期、合理、公平、有效和透明的。長期而言，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源價格逐步反映資源稀缺和環境成本的實現，中國的能源價格還可能會持續上升，穩定能源價格可能主要集中表現為抑制能源價格過高、過快的上漲。而如何將能源價格波動對我國宏觀經濟造成的影響最小化將是我們必須認真應對的一個重大課題。(林伯強)