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　　國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)聲又起，傳4月份將漲價(jià)。每逢國(guó)際油價(jià)高燒，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)上缺油、排隊(duì)、漲價(jià)就成了一場(chǎng)荒誕的游戲，又是柴油荒，又是“囤油惜售”，又是調(diào)價(jià)傳聞滿天飛，這中間，苦了司機(jī)，累了油站，漲了CPI。

　　上周五的廣州增槎路加油站附近，加油排隊(duì)的貨車(chē)數(shù)量超過(guò)了40輛，這是廣州市柴油供應(yīng)偏緊以來(lái)持續(xù)了10多天的一幕，來(lái)自貴州的袁師傅在加油站等了5個(gè)多小時(shí)，這位跑貨運(yùn)的老司機(jī)只能對(duì)著記者苦笑，“來(lái)不及裝貨了”。

　　而在廣州大道的另一家外資油站，柴油早就消失在油站的配置計(jì)劃中，“我們?cè)缇筒毁u(mài)柴油了，這里只有汽油，而且是93號(hào)或者97號(hào)的。”工作人員告訴記者。當(dāng)然，缺柴油的絕不僅僅就是廣州，目前柴油短缺的地方還包括湖南、上海。

　　3月以來(lái)，在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市柴油供應(yīng)緊張中，國(guó)內(nèi)石油巨頭上周末再次提出漲價(jià)申請(qǐng)，而海關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)顯示成品油出口又一次強(qiáng)勁增長(zhǎng)，于是，“國(guó)際油價(jià)上漲——國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺——要求漲價(jià)——出口增長(zhǎng)”的怪圈再次現(xiàn)形，成品油市場(chǎng)三年來(lái)反反復(fù)復(fù)的缺油、保油的一幕重演。

　　困于機(jī)制還是體制？

　　石油市場(chǎng)的癥結(jié)到底在哪里？有人說(shuō)，這是體制問(wèn)題，兩大石油巨頭專(zhuān)營(yíng)權(quán)在手，市場(chǎng)化從何談起？也有人說(shuō)，這是機(jī)制問(wèn)題，成品油定價(jià)機(jī)制需要重改，油價(jià)不能反映成本，資源配置扭曲，市場(chǎng)供應(yīng)不正常，明知缺油還要囤油，這邊國(guó)內(nèi)缺油，那邊還要大量出口。

　　機(jī)制：現(xiàn)行機(jī)制落后扭曲資源配置？

　　“我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了非常好的時(shí)機(jī)，成品油定價(jià)機(jī)制想要在這個(gè)時(shí)候再推出的話，談何容易？”國(guó)內(nèi)知名石油問(wèn)題研究者王海濱昨天告訴本報(bào)記者。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制一直受到各方質(zhì)疑，“成品油價(jià)已不能很好地反映成品油市場(chǎng)的資源狀況，油價(jià)偏低，出現(xiàn)各種問(wèn)題也是在情理之中。”王海濱表示。

　　現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的滯后性也使得國(guó)內(nèi)油價(jià)總是慢半拍，“國(guó)際油價(jià)不斷上漲，一些批發(fā)商自然會(huì)有國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的預(yù)期，囤積油品，而煉油廠為了利潤(rùn)減產(chǎn)，這都直接推動(dòng)了零售市場(chǎng)的短缺局面。”廣東油氣商會(huì)專(zhuān)家表示。

　　油價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，使得政府部門(mén)也陷入矛盾之中，一方面要壓低油價(jià)，一方面又因?yàn)檎�策性虧損要給煉油企業(yè)發(fā)放巨額財(cái)政補(bǔ)貼，引發(fā)社會(huì)議論紛紛。

　　按設(shè)想，新成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)零售油價(jià)的統(tǒng)一管制將有所放松。政府將出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)，而市場(chǎng)價(jià)將由企業(yè)主導(dǎo)。

　　更關(guān)鍵的是，新機(jī)制將在一定程度上解決煉油企業(yè)的虧損問(wèn)題，因?yàn)樵�油成本中將考慮煉油企業(yè)的虧損額，成品油定價(jià)將更趨向合理，煉油企業(yè)也不會(huì)因?yàn)閲?guó)際油價(jià)高企，而大幅度減少對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)，零售企業(yè)也不會(huì)惜售、囤油。

　　廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明亦表示，定價(jià)機(jī)制理順，隨著成品油批發(fā)業(yè)務(wù)放開(kāi)，成品油供應(yīng)主體會(huì)增多，供應(yīng)量也會(huì)增加，更會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　然而，新成品油定價(jià)機(jī)制一年多來(lái)仍然沒(méi)有推出，對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所負(fù)責(zé)人周大地此前接受記者采訪時(shí)表示，一直沒(méi)有出來(lái)主要就是考慮消費(fèi)者的利益、考慮CPI的走勢(shì)。

　　改體制：讓中化、神華、中海油都進(jìn)來(lái)？

　　代表民營(yíng)油企的河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放一直快人快語(yǔ)，“我國(guó)石油市場(chǎng)的放開(kāi)只是一種形式，壟斷局面還沒(méi)改變”。

　　齊放表示，目前形式上的國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)化與實(shí)際的市場(chǎng)計(jì)劃運(yùn)行、壟斷管理形成巨大的矛盾。“解決我國(guó)目前石油管理體制存在的問(wèn)題最好的方法就是推動(dòng)改革、加快市場(chǎng)化進(jìn)程，建立國(guó)內(nèi)石油期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源，降低對(duì)石油的依存度。”

　　齊放具體解釋說(shuō)，有關(guān)部門(mén)完全可以給中化集團(tuán)、神華集團(tuán)、中海油進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的實(shí)際機(jī)會(huì)，“允許這些國(guó)內(nèi)大型企業(yè)也實(shí)際進(jìn)入上中下游，從進(jìn)口到批發(fā)到銷(xiāo)售，對(duì)打破壟斷有幫助。”

　　石油行業(yè)分析師也提出，國(guó)際油價(jià)走高，將持續(xù)一段時(shí)間，此時(shí)需要打破壟斷，增加石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，政府監(jiān)管更側(cè)重于建立公平性的方面，同時(shí)可以加快出臺(tái)燃油稅，“燃油稅出臺(tái)后，可以降低消費(fèi)預(yù)期，還可以降低政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。”王海濱表示。

　　今年前兩月粵成品油出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)

　　一邊是國(guó)內(nèi)成品油出現(xiàn)暫時(shí)短缺，一邊是油品出口仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。記者昨從廣州海關(guān)獲悉，今年1~2月廣東進(jìn)口成品油數(shù)量回升，進(jìn)口成品油138.7萬(wàn)噸，價(jià)值7.9億美元，值得注意的是，今年1~2月廣東出口成品油量亦出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，出口量達(dá)到77.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7倍。

　　海關(guān)專(zhuān)家表示，當(dāng)前成品油供應(yīng)緊張，出口增長(zhǎng)如此之快需要關(guān)注。海關(guān)建議，有關(guān)方面可以采取鼓勵(lì)進(jìn)口、控制出口的政策，同時(shí)加大成品油定價(jià)機(jī)制改革力度，盡快使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格逐步接軌。(徐海星 黃欣 胡朝暉)