據報道,繼上海浦東新區、天津濱海新區設立并發展之后,目前,全國共有6省份正在同時發力爭奪第三個“國家綜合配套改革試驗區”,一輪“新特區熱”似乎正在上演。
在新的歷史時期,為了有別于過去的“經濟特區”,國家設立綜合配套改革試驗區,有著十分重要的現實意義。它既是進一步推進改革的基本路徑,也是實現區
域協調發展的內在要求,還是應對全球競爭、形成和強化國家競爭力的必由之路。浦東新區和濱海新區的設立,已經體現出了“新特區”對于試驗區經濟效益的增長和經濟模式改革的巨大助推效應。在已有“新特區”的示范作用下,各地積極爭取“新特區”,從積極的角度看,無疑體現出了創新區域發展模式、提升區域競爭力的良好愿望和爭取發展的高漲熱情。
同時，我們也應該看到各地對“新特區”的激烈爭奪,反映出了一些地方仍未去除傳統的政策依賴情結。一些地方鐘情于“新特區”,就是期待享受到中央賦予的金融、土地、稅收、財政等諸多政策上的扶持和優惠,期待中央給政策、給資金。這實際上是一種過于依賴政策的慣性思維模式。事實上,“新特區”的設立,并不是簡單地給某些地區優惠政策,而是試圖通過區域性的體制、機制的率先創新,來為我國經濟體制改革的深入發展積累經驗,提供示范。
可以預期的是,“新特區”的設立,不僅取決于國家的需要、客觀環境的可能和外部因素的驅動,更取決于地方發展的內在基礎。如果把地方發展的希望一味寄托在“新特區”的政策支持上,必將貽誤發展時機、影響發展速度。實踐表明,以往一些地方經濟發展缺乏活力,原因之一就在于養成了靠國家、等政策的習慣,而不是在自身上下工夫,切實增強發展的內在動力。一味地依賴優惠政策推動,發展不可能持久;唯有將促進發展建立在對市場經濟客觀規律的把握和運用之上,政策優勢才能轉化為發展優勢。
國家級新區的批準,實際上是在特定區域發展已經呈現出起飛態勢之時,中央給予的強大助推力。“新特區”的設置與自身“增長極”的形成是一個過程。比如天津濱海新區的設立并不僅僅是申報得來的,而是實干干出來的。1994年,天津市就提出用十年時間基本建成濱海新區,直到2006年發展已呈現良好態勢之時,才被批準為國家級綜合配套改革試點。
良好的機遇只會垂青那些準備充分的地方。在各地競相爭奪“新特區”之時,建議這些地方的訴求更加理智與明智,少花時間去琢磨如何要政策和資金,而把主要精力放在埋頭實干、夯實自身基礎上來。(方家平)
