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　　鼓勵民間資本進入壟斷、公共事業等領域，需要有力的政策引導、有效的實際支持——

　　進一步刺激民間投資，提高民間資本在保增長中的貢獻率，對于鞏固當前經濟回升的好勢頭十分關鍵。而在投資項目匱乏的情況下，打破行業壟斷、拓寬民間資本準入領域，無疑是一個有效選擇。

　　今年6月召開的國務院常務會議部署下一階段工作時，強調“重視引導和擴大民間投資，破除壟斷和限制”；同月，國家發改委提出旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見。山東等地也紛紛出臺新政，要求壟斷行業向民企開禁，允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域。

　　政策能否落到實處？民間資本進入壟斷行業、公共領域，到底有多難？記者作了一些調查，希望本文對破解民間投資邁入壟斷領域的難題有所啟發。

　　——編 者

　　門檻太高——

　　民間資本望而卻步

　　當聽到記者想采訪民營加油站時，臨沂市發改委副主任姚書華笑了：“現在哪還有民營加油站，幾乎全被國有企業控制了。”他說，2004年以前，民營加油站還有很多，但之后國際原油價格大漲，民營加油站申報需求量時，經常得到“油源緊張，限量供應”的答復。無油和高價，最終迫使民營油企大規模退出市場。

　　近年來，民間投資雖然發展較快，但投資領域明顯狹窄，多集中在批發零售貿易和餐飲、建筑、房地產業等一般競爭性行業，還有部分資金投入到鋼鐵、煤礦等領域。山東天威建工集團總經理竇峰認為，這一方面是因為鋼鐵、煤炭這些行業在前幾年的投資回報率較高，而更主要的則是因為在基礎設施、生產服務業以及大型制造業等民間資本極力欲進的行業和領域，存在著一系列準入門檻，民間投資無法進入。

　　“這其中就包括資本金的準入壁壘。”竇峰說，一些大型基礎設施項目，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個民企由于自有資本少，得不到銀行的貸款，只能眼睜睜看著國企壟斷這些行業和領域，民營企業的效率優勢也就在它們中間無以體現。

　　今年5月，國務院發布通知，要求各行業固定資產投資項目要根據新的“最低資本金比例”執行，其中鋼鐵、水泥、鐵路、房地產等多個領域都下調了5至10個百分點。對此，山東省發改委鐵路辦副主任宋偉認為，降低資本金比例，使建設項目以較少的資本金投入，有利于緩解建設資金緊張的局面。

　　“降低項目資本金比例，不僅對企業投資有拉動作用，也增加了企業利潤空間，過去35%的資本金比例太高。”山東省一家建筑公司負責人說，“但現在門檻降低了，力度是否足夠，能否真正吸引民間資本的投入還有待觀察，畢竟還要看具體執行情況。”

　　相比資本金門檻，要突破資源壟斷這道檻更是難上加難。在石油石化行業，民間資本理論上可以進入，但由于中石油、中石化等幾乎壟斷了所有的石油資源，不僅決定成品油的出廠價和批發價，就連新建“非公”加油站也要到它們那里備案，這就等于從行業上下游全面卡死了民營企業進入。這樣怎么能讓民資放開手腳？

　　近年，我國壟斷行業在改革體制、引入非公資本等方面進行了一系列改革，電信、石油、天然氣等產業還進行了分拆和重組。但是，民營經濟在壟斷行業準入上仍會遇到大量看得見、進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。 山東經濟學院法學院副院長趙信會認為，一些壟斷行業除了行政管理部門外，其設計、施工、管理都由行業行政管理部門所屬事業單位或公司掌握。嘴邊的“肥肉”哪肯拱手讓人？所以常出現“表面歡迎、門檻限制”的局面。

　　采訪手記：顯然，要想進入壟斷領域，“高門檻”讓民營企業遭遇了先天不足。而這些門檻，盡管有些是必要的，但更有相當大一部分是人為、畸形、不符合市場經濟規律的。采訪中記者發現，民營企業家對進入壟斷領域并不如想象中興趣濃厚，因為初始的高門檻足以讓他們望而卻步。鼓勵民間資本進入壟斷行業，必須有更加具體的辦法。

　　融資困難——

　　金融機構要多支持

　　濟南仁濟婦科醫院院長武金鐘說，濟南各銀行對民營醫院放貸把關甚嚴，正常情況下幾乎不可能拿到貸款。有一次，醫院想購買一棟大樓搞經營，但資金不足，負責人就托朋友找到濟南的一家銀行。當得知大樓用于經營民營醫院時，銀行一口回絕。“這還是托朋友介紹，要是自己去找，連銀行領導的面都見不上。”武金鐘感嘆。

　　今年6月，山東省出臺《關于促進和支持民間投資發展的意見》，提出將進一步放寬民間投資準入領域，貫徹平等準入、公平待遇的原則，引導政府投資有序退出一般競爭性領域。

　　很多民營企業家認為，落實這一政策還需多方努力。

　　目前國有銀行信貸投放并沒有切實向民營企業傾斜，僅是意向性地鼓勵民間投資，作用能有多大？”山東濰坊一家經營外貿產品的民企老總說。

　　一些國有大銀行均成立了針對中小企業的金融服務部門，實際成效如何？

　　山東一家股份制銀行負責人說，這些舉措都有其積極作用，但是，小企業貸款不僅成本高，經營效益也比不上政府、國有大項目。相反，做政府背景大項目能使銀行自身獲得快速發展。

　　“銀行本身也是企業，每家銀行的目標都是更大更強，”濟南一位銀行業人士坦言， 從自身利益考慮，銀行都會嚴格控制對民營企業的授信，“去年，在金融危機下進入低谷的冶金、輕紡、汽車、外貿等行業，都不同程度地出現虧損，誰敢放貸給沒有任何保障的民營企業？”

　　發展擔保業是解決中小企業融資難的重要一環。但在國際金融危機沖擊下，去年濟南許多小企業破產，擔保公司損失慘重，已經消亡了一批。濟南一家擔保公司的負責人說，目前擔保機構的發展遠遠不到位，而這是解決民營企業貸款的重要保障。

　　山東英才學院創業初期，也曾遭遇貸款融資的難題。“公立學校有政府、財政托底，但民辦學校就不行。學校的土地、校舍等不能抵押，銀行不愿意放貸。”夏季亭說。

　　2004年，英才學院急需一筆資金。夏季亭找到一家房地產公司擔保貸出2000萬元。但他沒想到，這家公司提出使用500萬的條件，否則不提供擔保。由于情況特殊，夏季亭無奈之下，同意了這一要求。一年后，學校已償還1500萬貸款，可這家公司卻無法按期還上500萬元。幾經交涉，房地產公司還是沒還上錢，學校只能借高利貸還款，又找教職工集資換高利貸，涉險過關。此后，夏季亭深知貸款不容易，花錢謹慎仔細，不敢大意。

　　采訪手記：民間資本要想進入壟斷行業，必然需要資金支持。而國有銀行畢竟覆蓋面有限，解決民營企業融資貸款問題，必須大力發展各類金融機構，滿足民營企業多層次的融資需求。山東臨商銀行將中小企業作為重點服務對象，目前已有效救助陷于困境的中小企業108戶，投放資金4.9億元。破解中小企業貸款難，必須鼓勵更多民間金融機構發展。