中國(guó)式“淡馬錫實(shí)驗(yàn)”
國(guó)資委研究中心副主任李保民曾向本刊介紹，未來(lái)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)將以下述方式分別構(gòu)建：其一，以做實(shí)業(yè)為主的大型骨干央企為平臺(tái)，發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)型國(guó)有營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)；其二，完善現(xiàn)有控股公司型的央企，托管并購(gòu)營(yíng)運(yùn)其他央企；其三，新建專業(yè)型國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，整合特殊領(lǐng)域并且業(yè)務(wù)相近的央企。
國(guó)資委組建近4年來(lái)，中央企業(yè)之間進(jìn)行了31次整體重組，有61戶企業(yè)參與了重組。中央企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)從2003年的196家調(diào)整到161家。
而2006年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。《通知》要求到2008年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80～100家。
不過(guò)，本刊在采訪中發(fā)現(xiàn)，央企重組并非一紙政令即能推行。以地產(chǎn)行業(yè)為例，國(guó)資委盡管多次開出主業(yè)為地產(chǎn)的企業(yè)名單，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)非地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)不得投資房地產(chǎn)，要進(jìn)行重組。但在地產(chǎn)業(yè)仍是高利潤(rùn)來(lái)源的今天，讓那些正盈利的非地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)放棄這塊蛋糕，顯然不容易。“除非下死命令，否則我們不會(huì)主動(dòng)去接洽重組的事情。”一位央企地產(chǎn)子公司的老總對(duì)本刊記者說(shuō)。
李榮融在接受新華社記者采訪時(shí)認(rèn)為，以專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)加快中央企業(yè)重組，是國(guó)資委探索困難企業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化重組的新路子。于是，2005年6月和12月，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司和國(guó)家開發(fā)投資公司先后成為首批實(shí)驗(yàn)的“探路者”。而這被媒體稱為中國(guó)式的“淡馬錫實(shí)驗(yàn)”。
國(guó)家開發(fā)投資公司總裁王會(huì)生認(rèn)為，淡馬錫不可能原封不動(dòng)地從新加坡搬到中國(guó)來(lái)。“如果中國(guó)在一個(gè)公司下，把所有企業(yè)都放進(jìn)來(lái)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)可言了，所以中國(guó)不能只有一個(gè)淡馬錫，應(yīng)該是有若干個(gè)淡馬錫。”
而在國(guó)資委研究中心研究員王志剛看來(lái)，由于國(guó)投公司是政府出資設(shè)立的投資主體，是經(jīng)國(guó)資委授權(quán)對(duì)投資企業(yè)履行出資人職能的管理者，是實(shí)現(xiàn)政府意圖并實(shí)施宏觀調(diào)控的有力工具和手段，這就決定了國(guó)投公司可以相對(duì)容易地與“淡馬錫”模式接軌。
在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“淡馬錫”尚在實(shí)驗(yàn)階段的時(shí)候，金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的“淡馬錫”——中央?yún)R金公司卻已經(jīng)悄然形成。匯金公司是2003年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)有獨(dú)資投資公司，其注冊(cè)資本450億美元均來(lái)自國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。
成立之初，這家“沒(méi)有行政級(jí)別”的國(guó)有投資企業(yè)，僅被外界看作國(guó)家外匯注資的一種政策工具。可是，匯金公司后來(lái)的一連串的“大手筆”卻證明其抱負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。成立兩周，匯金公司即向中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資450億美元，持股100%。數(shù)據(jù)顯示，僅三家銀行上市前對(duì)匯金公司的分紅就高達(dá)379億元。
而匯金公司總經(jīng)理謝平也在公開場(chǎng)合證實(shí)，加上股份轉(zhuǎn)讓的收入，近兩年匯金公司從國(guó)有商業(yè)銀行改制上市中獲得的賬面回報(bào)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前的注資。到目前為止，央屬的近20家金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)有半數(shù)的金融資本列入?yún)R金麾下，包括中行、建行、工行、交行等，同時(shí)，匯金的全資子公司中國(guó)建銀投資有限公司還直接、間接控股、參股了十家左右大小券商。
然而，盡管匯金公司已經(jīng)具備了一個(gè)成功的商業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)，但其作為2003年金融改革迫在眉睫時(shí)期的“權(quán)宜之計(jì)”，并非真正成熟的管理機(jī)制。接下來(lái)需要解決的問(wèn)題便是：匯金公司如何轉(zhuǎn)型。
有論者認(rèn)為，在即將到來(lái)的2007年金融工作會(huì)議上，或許會(huì)給匯金公司“升格”，使其直歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，為其立法，確定行為規(guī)范，為其“賦權(quán)”，從制度上解決以上問(wèn)題，以代替設(shè)想中的“金融國(guó)資委”。
如果真能如此，或許一個(gè)完善的金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，將會(huì)給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管帶來(lái)啟示。 ★
（來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 作者：謝良兵 權(quán)靜）
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4]
