中新網(wǎng)12月11日電 今年12月11日是中國加入世界貿(mào)易組織5周年的日子。5年來，中國質(zhì)檢部門在履行入世義務、享受WTO成員權(quán)利方面做了哪些工作？成效如何？面對當前世界范圍內(nèi)紛繁復雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形勢，中國如何協(xié)調(diào)應對？在中國加入世界貿(mào)易組織5周年之際，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江回答了記者的提問。
問：入世以來，我國在履行與質(zhì)檢工作有關的入世義務方面做了哪些工作？總體效果如何？
答：入世5年來，在黨中央和國務院的正確領導下，質(zhì)檢部門認真履行與質(zhì)檢工作有關的入世承諾，充分享受作為WTO成員的權(quán)利，同時積極爭取WTO給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，實現(xiàn)了履行義務和享受權(quán)利相結(jié)合。
首先，根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟建設和中國加入世貿(mào)組織的需要，黨中央、國務院于2001年4月將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并，成立了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會，實現(xiàn)了質(zhì)量、計量、檢驗檢疫、標準和認證認可的統(tǒng)一管理。
其次，中國加入WTO后，我們按照入世承諾對原有的法律法規(guī)進行了清理，共清理部門規(guī)章227件，規(guī)范性文件559件。先后完成了《進出口商品檢驗法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《認證認可條例》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等6部法律法規(guī)的制修訂工作，組織制定了90件部門規(guī)章。《標準化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《合格評定法》正在制定過程中。完成了對現(xiàn)行21575項國家標準和8511項國家標準計劃的清理。
5年來，根據(jù)WTO透明度原則，設在國家質(zhì)檢總局的中國TBT/SPS國家通報咨詢中心共向WTO發(fā)出TBT/SPS通報490項，在所有WTO成員中居首位。因此，我認為，中國在履行義務、享受權(quán)利方面都表現(xiàn)出了一個負責任的大國的姿態(tài)，得到了國際社會的廣泛認可，總體效果是好的，收到的成效是實實在在的。
問：國家質(zhì)檢總局是全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的牽頭單位，在這方面做了哪些工作？
答：黨中央、國務院高度重視對技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和協(xié)調(diào)。2002年6月，吳儀副總理要求國家質(zhì)檢總局牽頭，會同有關部門抓緊研究技術(shù)性貿(mào)易措施問題。2002年11月11日，國務院正式批準由國家質(zhì)檢總局牽頭建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議，目前共有18個部門為部際聯(lián)席會議成員單位。
自2003年7月3日以來，全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議已召開6次成員會議、7次聯(lián)絡員會議，舉辦數(shù)十次中外研討會、內(nèi)部研討班等，技術(shù)性貿(mào)易措施工作取得了很大成效。一是建立了有效的協(xié)調(diào)機制；二是完善了我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系；三是各成員單位通力合作，有效應對了日本肯定列表制度、歐盟REACH法規(guī)和RoHS指令等對我國影響較大的國外技術(shù)性貿(mào)易措施；四是認真履行通報義務，充分享受評議權(quán)利，維護了國家信譽和利益；五是按照國務院的相關要求，聯(lián)合制定了入世“后過渡期”應對方案并認真抓好落實；六是技術(shù)性貿(mào)易措施列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。總之，基本實現(xiàn)了聯(lián)席會議“信息共享、措施協(xié)調(diào)、反應快速、一致對外”的宗旨。
問：我們經(jīng)常可以從媒體上接觸到關于我國出口產(chǎn)品在國外遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的報道。根據(jù)一般人的理解，技術(shù)貿(mào)易壁壘就是對貿(mào)易的限制。WTO允許這些限制貿(mào)易的技術(shù)措施嗎？
答：這里，我們必須將國外合理的技術(shù)性貿(mào)易措施與不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘區(qū)分開來。WTO成員出于保護人類或動植物健康、保護環(huán)境等正當目的而采取的技術(shù)措施，只要不超過所必需的程度，并符合WTO《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規(guī)定的透明度原則、科學原則、以國際標準為基礎原則和相互認可原則等的要求，就屬于合法的技術(shù)性貿(mào)易措施的范疇。由于這類技術(shù)性貿(mào)易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對我國出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統(tǒng)地將之統(tǒng)稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要區(qū)別對待。應該看到，隨著人類生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會的進步，對相關產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。我國企業(yè)應積極獲取這方面的信息，調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進口國要求的產(chǎn)品。
而技術(shù)性貿(mào)易壁壘是對貿(mào)易的不必要的限制。自由貿(mào)易和公平貿(mào)易是WTO的基本原則之一，當然不允許技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合法存在。但由于各成員對WTO協(xié)定理解的差異及國內(nèi)貿(mào)易保護主義的影響，此類壁壘又是客觀存在，且是不斷發(fā)展的，也是需要我國企業(yè)和政府下大力氣予以克服的。在WTO/TBT和SPS委員會中也一直存在激烈的討論和交涉，并不斷有相關的爭端案例。
問：國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢怎么樣？對我國影響大嗎？這幾年我國的出口貿(mào)易發(fā)展還是很快的，如何理解這種現(xiàn)象？
答：總體上看，入世以來，我國出口面臨十分嚴峻的國際貿(mào)易形勢。中國出口產(chǎn)品不斷遭遇進口國日趨嚴格的要求，如電子電氣產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)要求、用能產(chǎn)品能效要求、農(nóng)食產(chǎn)品中有害生物及有毒有害物質(zhì)限量要求等。企業(yè)要滿足這些技術(shù)要求需增加高昂的出口成本。有的出口企業(yè)因此喪失了競爭力，甚至喪失了傳統(tǒng)市場，蒙受了很大的損失。
5年來，我國接收WTO發(fā)出的TBT、SPS通報8261項。分析顯示，這些通報來自87個WTO成員，通報成員占149個成員總數(shù)的58.4%。最活躍的成員包括美國、歐盟、日本、新西蘭、巴西、阿根廷、智利、韓國、以色列、加拿大、泰國、墨西哥等，都是我國主要貿(mào)易伙伴。將法規(guī)制定的政策目標鎖定在保護人的安全與健康、保護環(huán)境，成為各國通報的重點。一批節(jié)約能源、提高能效、物質(zhì)循環(huán)利用、食品安全、有毒有害物質(zhì)殘留限量措施相繼出臺。以歐盟REACH法規(guī)、RoHS指令、WEEE指令和EUP指令和日本肯定列表制度為代表的技術(shù)法規(guī)系列在WTO成員中引起強烈連鎖反應。
鑒于這些通報對我國政府制定政策、對出口企業(yè)掌握進口國的最新市場準入動態(tài)具有重大影響，國家質(zhì)檢總局及時組織了研究分析。其要求合理的，通知企業(yè)及早適應；其要求不合理的，提出評議意見，進行多、雙邊交涉。
我國應對工作的力度逐年加大及我國企業(yè)平均技術(shù)實力的不斷提高，在很大程度上降低了其對我國出口的負面影響。
問：從您的介紹中我們了解到，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個很嚴重的問題。今年是我國“十一五”開局之年，請問國家質(zhì)檢總局還將在技術(shù)性貿(mào)易措施方面做哪些工作？
答：技術(shù)性貿(mào)易壁壘確實是一個嚴重問題。盡管在我國入世談判的條款中，技術(shù)性措施并不是主要篇幅，但它和其他關稅措施、貿(mào)易管制措施有很大不同。技術(shù)性措施是一個長期的博弈過程，每時每刻都會遇到新的壁壘，而且從這些年的情況看，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘有不斷擴大、不斷提高的趨勢，條件越來越苛刻，要求越來越嚴格。所以，應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘將是一項長期的、艱巨的、復雜的、專業(yè)性很強，且責任性很強的工作。
盡管我國在技術(shù)性貿(mào)易措施領域開展了不少工作，取得了顯著成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：我們在熟練運用TBT和SPS協(xié)定規(guī)定的原則制修訂我國技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序方面有待進一步加強；有關部門、中介組織和企業(yè)在充分享受WTO成員的權(quán)利，尤其在對其他成員通報的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的評議和應對方面有待加強；有關方面履行義務的意識有待于進一步加強。特別是在起草有關法規(guī)、標準和合格評定程序時基于國際標準，及時按規(guī)定履行WTO通報義務，從發(fā)布到實施留出合理適應期等方面有待進一步加強。
國家質(zhì)檢總局下一步要在八個方面加大工作力度。一、加大對外評議工作的力度；二、完善建立預警與快速反應機制；三、加大雙、多邊合作交流與交涉的力度；四、加大標準化體系建設，推進實質(zhì)性參與國際標準化活動；五、做好多哈回合談判重啟后非關稅措施談判的跟蹤和研究工作；六、加強對世界范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定中技術(shù)性貿(mào)易措施條款的跟蹤和研究；七、積極向WTO和有關發(fā)達國家成員申請技術(shù)援助、延長有關技術(shù)性貿(mào)易措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術(shù)要求的能力；八、切實加強能力建設，加強國家級重點實驗室的建設，以切實提高檢驗檢疫實驗室技術(shù)保障能力和檢測體系為外經(jīng)貿(mào)服務的依托能力。
問：從2005年底起，我國按照入世承諾，允許外商在華建立獨資的技術(shù)測試分析和檢驗公司。您認為這會對我國檢驗機構(gòu)造成沖擊嗎?
答：到目前為止，我國已批準在華設立4家外商獨資的檢驗鑒定機構(gòu)。檢驗鑒定市場的完全開放，大量外資檢驗機構(gòu)的進入，必將給國內(nèi)檢驗鑒定市場注入新的活力。國外檢驗機構(gòu)大都有較長的發(fā)展過程，有許多甚至有上百年的經(jīng)歷，擁有雄厚的技術(shù)力量、一流的服務意識和固定的客戶群體，這對于全面提高國內(nèi)檢驗機構(gòu)的競爭力、提升中國檢驗鑒定市場的國際影響力都有積極的作用。當然對于國內(nèi)一些實力較弱、特別是服務意識較差的檢驗機構(gòu)也會造成一定沖擊。但這有利于優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
面對我國檢驗市場對外開放的形勢，首先，我們要根據(jù)我國的法律法規(guī)，按照國民待遇原則，對所有檢驗機構(gòu)進行有效監(jiān)管。其次，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，幫助所有守法經(jīng)營的檢測機構(gòu)加強自身能力建設，盡快發(fā)展壯大起來，通過公平競爭贏得檢驗市場。我相信，我國檢驗市場對外開放將在推動產(chǎn)品出口以及推動檢驗機構(gòu)改革和發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
