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從當(dāng)年提起“全球化”色變，到2001年入世前“狼來(lái)了怎么辦”的爭(zhēng)議，再到如今“負(fù)責(zé)任的大國(guó)心態(tài)”，其背后，是一條社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)和政府官員隨著改革開(kāi)放的深入，而產(chǎn)生的面對(duì)WTO的心理變化曲線
★ 本刊記者/劉彥
“中國(guó)在后WTO時(shí)代應(yīng)該有大國(guó)風(fēng)范，在開(kāi)放中創(chuàng)造和諧，勇于承擔(dān)更大的責(zé)任和迎接更多的挑戰(zhàn)。”北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林對(duì)本刊記者說(shuō)。
張漢林的話，代表了當(dāng)前學(xué)界對(duì)待WTO的聲音，也意味著中國(guó)普通公眾對(duì)待WTO態(tài)度的轉(zhuǎn)變。而在1997年，年僅30多歲的張漢林在中央黨校演講“中國(guó)與WTO的關(guān)系”之時(shí)，黨校的一個(gè)老教授還生氣地給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)打電話，質(zhì)問(wèn)為何要有這樣一個(gè)年輕人來(lái)輕狂地講什么“全球化”。從當(dāng)年提起“全球化”色變到2001年入世前“狼來(lái)了怎么辦”的爭(zhēng)議，再到如今“負(fù)責(zé)任的大國(guó)心態(tài)”，其背后，是一條社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)和政府官員隨著改革開(kāi)放的深入，而產(chǎn)生的面對(duì)WTO的心理變化曲線。
從GATT到WTO：開(kāi)放倒逼改革
對(duì)外貿(mào)易的改革與開(kāi)放在中國(guó)有漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)，最早可追溯至1986年與關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的接觸。從GATT到WTO，焦點(diǎn)也從簡(jiǎn)單的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到改革訴求。
1986年7月10日，一份含340余個(gè)英文單詞的申請(qǐng)由中國(guó)駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)常駐代表團(tuán)錢嘉東大使遞交給GATT。自此，中國(guó)開(kāi)啟了復(fù)關(guān)入世這個(gè)對(duì)中國(guó)具有重大影響的歷史進(jìn)程，也飽嘗了十五年談判的艱辛。
1980年至1984年，在改革開(kāi)放被正式提出后，一場(chǎng)圍繞對(duì)外經(jīng)貿(mào)的大討論在學(xué)術(shù)界展開(kāi)。隨著討論逐漸深入，對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益被擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位加以對(duì)待，而復(fù)關(guān)，則成為當(dāng)時(shí)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易處于一種完全的國(guó)家壟斷狀態(tài)，這與提倡自由貿(mào)易的GATT不太相容。但是，兩個(gè)數(shù)據(jù)迫使國(guó)人不得不重新審視對(duì)GATT的態(tài)度：GATT成員方貿(mào)易總量占當(dāng)時(shí)世界貿(mào)易總量的85%；中國(guó)與GATT成員方貿(mào)易量占當(dāng)時(shí)中國(guó)全部進(jìn)出口貿(mào)易量的85%。這兩個(gè)85%說(shuō)明，中國(guó)不管是否參加GATT，其規(guī)則對(duì)中國(guó)都有直接或間接的約束。因此，正如首任貿(mào)易談判代表沈覺(jué)人所言，當(dāng)時(shí)決策層普遍認(rèn)為，“恢復(fù)GATT締約國(guó)地位對(duì)中國(guó)有利”。
這種狀況一直持續(xù)到1992年。當(dāng)年11月，在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清、GATT副總干事以及各國(guó)GATT專家參加的“GATT與中國(guó)”高級(jí)研討會(huì)上，其議題仍僅限于“服務(wù)貿(mào)易自由化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“反傾銷、反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響”等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
1992年，中共十四大明確宣布將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制定為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。這意味著，在經(jīng)過(guò)14年“摸著石頭過(guò)河”的探索后，改革終于有了明確的方向。但建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力卻遇到了40年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的既得利益的強(qiáng)大阻力。種種壓力使得1994年之后的市場(chǎng)化道路顯得異常艱難。
改革的難度促使決策者尋找一條新的破局之道。在這種情況下，加入WTO被確認(rèn)為是一個(gè)契機(jī)。2001年，中國(guó)入世前夕舉辦的“諾貝爾經(jīng)濟(jì)論壇(北京)”論壇上，“法制建設(shè)：全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”“強(qiáng)化政府公共職能”等表面上看似與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不大的議題逐漸成為討論的重點(diǎn)。中國(guó)對(duì)開(kāi)放的訴求完成蛻變，入世成了中國(guó)改革的新動(dòng)力。
2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO的成員。
次年2月，由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“國(guó)際形勢(shì)與世貿(mào)組織”專題研究班在北京召開(kāi)。自此，從中央到地方一場(chǎng)關(guān)于WTO規(guī)則的培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)序幕。時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍2002年春節(jié)后在香港總商會(huì)演講，其開(kāi)場(chǎng)白則是“中國(guó)政府官員過(guò)年后要做的第一件事，就是參加有關(guān)WTO的學(xué)習(xí)”。
“入世讓中國(guó)迎來(lái)了第二次開(kāi)放。第一次開(kāi)放以1978年為標(biāo)志。當(dāng)時(shí)的開(kāi)放是有限度的，基本上是按照國(guó)內(nèi)議程來(lái)開(kāi)放，也就是說(shuō)是在我們自認(rèn)為適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，以我們認(rèn)為可以接受的速度，來(lái)選擇開(kāi)放，這是第一次開(kāi)放重要的特征；第二次開(kāi)放則以入世為標(biāo)志，此后，中國(guó)的開(kāi)放就不再僅僅是有限度的開(kāi)放了�！北本┐髮W(xué)教授王勇說(shuō)。
從應(yīng)對(duì)到責(zé)任：大國(guó)崛起的心態(tài)
2001年，當(dāng)時(shí)媒體鋪天蓋地的題目，普遍是“如何應(yīng)對(duì)入世的沖擊？”
“應(yīng)對(duì)”一詞，是弱勢(shì)心態(tài)最好的寫照。
2001年底，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授與寧夏各界人士對(duì)話，稱得知入世后“心情也很復(fù)雜”，“非常高興”之余，也擔(dān)心“入世所帶來(lái)的沖擊。”
當(dāng)時(shí)備受關(guān)注的行業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、汽車、電信、石化等六大行業(yè)為主。事隔5年之后，這些行業(yè)的現(xiàn)狀又如何？
當(dāng)時(shí)脆弱的汽車業(yè)，可謂這些受“沖擊”行業(yè)的代表。也是在2001年，吉利汽車總裁李書福接受媒體采訪時(shí)稱，“WTO對(duì)于我們可以說(shuō)沖擊甚微，因?yàn)閲?guó)外的汽車企業(yè)根本不可能造出與我們同樣價(jià)格的汽車�！�
這位“為中國(guó)老百姓造車”的人，5年后把理想變成了現(xiàn)實(shí)。2006年吉利汽車的年產(chǎn)銷目標(biāo)是17萬(wàn)臺(tái)，出口1萬(wàn)臺(tái)。時(shí)至今日，中國(guó)民營(yíng)汽車企業(yè)已經(jīng)占到中國(guó)汽車行業(yè)份額的40%。
一個(gè)不容置疑的事實(shí)就是，沒(méi)有WTO對(duì)汽車業(yè)準(zhǔn)入的沖擊，就沒(méi)有吉利這樣的民族品牌企業(yè)的崛起，也絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)今天汽車市場(chǎng)這樣一個(gè)格局，消費(fèi)者也不見(jiàn)得會(huì)享受汽車降價(jià)帶來(lái)的實(shí)惠以及更好的服務(wù)。
2005年，世界銀行發(fā)布的《中國(guó)與WTO:入世、政策變革和減貧戰(zhàn)略》報(bào)告稱，中國(guó)每年從入世中獲得的收益是406億美元。世行該課題負(fù)責(zé)人迪帕克·巴塔薩里稱：“市場(chǎng)開(kāi)放和其他與中國(guó)入世有關(guān)的改革舉措每年為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)400多億美元的收益，并使全世界的實(shí)際收入每年增加750億美元�！�
該報(bào)告稱，入世將有助于中國(guó)汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，入世后的改革將導(dǎo)致大約600萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口離開(kāi)農(nóng)業(yè)，尋求在非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的收入將會(huì)提高。
而對(duì)于中國(guó)的入世“成績(jī)單”，原入世首席談判代表龍永圖的概括最具典型性。他認(rèn)為，入世給中國(guó)帶來(lái)的最大影響，主要來(lái)自信心效應(yīng)與觀念效應(yīng)。
五年來(lái)，中國(guó)分享了WTO的經(jīng)濟(jì)紅利，成為全球化的受益者。中國(guó)用自己的實(shí)踐樹立了一個(gè)“重承諾、負(fù)責(zé)任、守信用”的大國(guó)形象。在履行承諾方面，中國(guó)的關(guān)稅總水平已經(jīng)降到9.9%。
“我們必須以全球化的視野來(lái)看待WTO，入世不是目的，而是手段。增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才是目標(biāo)�？梢灶A(yù)見(jiàn)的未來(lái)是，2008年，中國(guó)的出口將占到世界第一，進(jìn)口將占到世界第二。怎樣去看一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)貿(mào)地位和關(guān)系？這是必須慎重考慮的�！睆垵h林說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人們觀念和心態(tài)的變化。越來(lái)越多的國(guó)人意識(shí)到，WTO意味著的，不僅是分享利益，還要承擔(dān)更多的責(zé)任。其中最起碼的一點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)與WTO法規(guī)和國(guó)際規(guī)范的對(duì)接。
1999年11月，中美雙邊談判結(jié)束后，一場(chǎng)自清末以來(lái)中國(guó)最大的“變法運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。僅中央各部委清理、修訂、廢除與WTO規(guī)則沖突的法律、法規(guī)及各種紅頭文件，就達(dá)2300多件，其中廢止830件，修訂325件。
2001年入世前夕，時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦副主任的李適稱，“相關(guān)修法廢法工作將在中國(guó)正式成為WTO成員前基本完成”。
WTO的一套外生法律規(guī)則體系嫁接到中國(guó)的法律、政策體系中，并加以轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的過(guò)程，無(wú)疑正是中國(guó)政府走向法治政府的過(guò)程。這也正是一個(gè)經(jīng)濟(jì)崛起的大國(guó)，承擔(dān)大國(guó)義務(wù)和責(zé)任的必由之路。
責(zé)任并不僅僅意味著法律規(guī)定的責(zé)任，還有更寬廣的負(fù)責(zé)任的全球經(jīng)濟(jì)一體化觀念。
“中國(guó)的企業(yè)應(yīng)該把社會(huì)成本內(nèi)部化，這是承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分。”貿(mào)易政策與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際中心(ICTSP)首席執(zhí)行官里卡爾多對(duì)本刊記者說(shuō)。
里卡爾多2006年10月應(yīng)中國(guó)商務(wù)部之邀來(lái)中國(guó)參加研討，幫助中國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略，包括如何應(yīng)對(duì)反傾銷。在他的眼中，反傾銷首先是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其次才是一個(gè)法律程序問(wèn)題。而對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林則認(rèn)為，對(duì)待反傾銷這樣的微觀技術(shù)問(wèn)題根本不必那么緊張，美國(guó)遭遇的反傾銷比任何國(guó)家都多。
“中國(guó)出口導(dǎo)向的政策，必須與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)國(guó)民收入增長(zhǎng)，是整個(gè)規(guī)則體系的一部分�！崩锟柖鄬�(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的環(huán)境等外部性成本問(wèn)題，尤為關(guān)注。在他看來(lái)，化解這些成本的惟一方法，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這與國(guó)家發(fā)改委的想法是一致的。
WTO成員資格意味著，建立符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已不單是中國(guó)自己的事情，而且是一個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊重承諾。因此，入世使中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革納入了一條不可逆轉(zhuǎn)的、可預(yù)見(jiàn)的軌道。中國(guó)必須具有更負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)模式和制度環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放時(shí)承諾的時(shí)間表，就是國(guó)內(nèi)改革的時(shí)間表。國(guó)內(nèi)改革必須與WTO步伐協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)所有制的平等，取消內(nèi)外資、民營(yíng)、國(guó)有的差別待遇，這才是入世之把中國(guó)帶入全球化世界的戰(zhàn)略意義之所在。
用世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨的話說(shuō)，中國(guó)需要第二代改革，即從簡(jiǎn)政放權(quán)走向法治規(guī)則，從優(yōu)惠泛濫走向統(tǒng)一透明，而WTO的推力正與此方向相同�！�
（來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 作者：劉彥）
