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美國多名“重量級”高官集體訪華，既表現(xiàn)出對中國的尊敬，也在無形中向中國施加了強(qiáng)大的壓力
美國財(cái)政部11月28日發(fā)表聲明稱，財(cái)政部長保爾森將于下月再次訪華，出席12月14日至15日在北京舉行的中美第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。
根據(jù)美方公布的信息，保爾森此行將率領(lǐng)一個(gè)超豪華陣容的訪問團(tuán)，這既表明美方對中國和此次對話的高度重視，同時(shí)也是保爾森作為“超級部長”首次正式亮相。
訪華規(guī)模歷史罕見
根據(jù)美方公布的信息，美國政府多位部長級人物，包括商務(wù)部長古鐵雷斯、能源部長博德曼、勞工部長趙小蘭、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長萊維特、貿(mào)易代表施瓦布等，都將出席這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。
多名政府高官同時(shí)造訪一個(gè)國家，這在美國歷史上也是很少見的，這充分說明中美兩國對雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度關(guān)注。事實(shí)上，兩國舉行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，就是在中美兩國國家元首的支持和推動(dòng)下建立的。保爾森9月出任財(cái)長后首次到訪中國時(shí)，與國務(wù)院副總理吳儀共同啟動(dòng)了這一機(jī)制。
美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會主席沃爾茨對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，布什政府在此時(shí)舉行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是明智之舉，“政府已經(jīng)意識到，新國會開始處理與中國有關(guān)的一些諸如貿(mào)易、衛(wèi)生、環(huán)境計(jì)劃等問題。在此時(shí)送出代表團(tuán)顯示布什政府采取了領(lǐng)先的姿態(tài)，至少是在中國議題上采取了領(lǐng)先姿態(tài)”。
伯南克并非為施壓而來？
此外，美方代表團(tuán)還有一個(gè)焦點(diǎn)人物，那就是美聯(lián)儲主席伯南克。在美國的政權(quán)架構(gòu)中，作為中央銀行的聯(lián)邦儲備委員會是獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，但此次主席伯南克也加盟政府代表團(tuán)出訪中國，顯見美國政界對中國問題的看重。
身為美國著名對華鷹派人物的沃爾茨評點(diǎn)說，伯南克加盟代表團(tuán)，這一點(diǎn)非常引人矚目。但他認(rèn)為，伯南克出訪中國并不是對中國施加更多的壓力，目的是為了美國與中國談判放開金融和銀行體系問題，呼吁中國在金融體制上更加透明。“伯南克將向中方提供詳細(xì)的解釋，說明貨幣以及金融政策的變化將如何影響兩國的關(guān)系。”
但這種“軟手段”，不過是另一種更能讓人接受的壓力而已。曾參與制訂對華政策的美國學(xué)者邁克爾·格林就認(rèn)為，保爾森此番拉伯南克加盟，是一個(gè)聰明的策略，眾多部長與會，既表現(xiàn)出對中國的尊敬，但同時(shí)也向中國施壓了強(qiáng)大的壓力。
保爾森力促政府調(diào)整對華政策
當(dāng)然，美國代表團(tuán)最引人注目的人物，顯然還是保爾森。這位今年夏天才從華爾街走向華盛頓的金融奇才，已成為布什政府的一個(gè)重要支柱，美國財(cái)經(jīng)界最耀眼的政治明星。
美國《財(cái)富》雜志日前斷言：保爾森有兩大優(yōu)勢，一是與民主黨交好，二是內(nèi)閣中最有名的“中國通”。他由此正被布什推到前臺，成為與民主黨周旋、并主掌美國對外經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)鍵先生。
在拉姆斯菲爾德被迫下臺，伊拉克政策成為布什“負(fù)資產(chǎn)”之際，經(jīng)濟(jì)問題和中國問題正成為布什重振民心的核心話題，被賦予“超級部長”權(quán)力的保爾森，必定將在其中扮演至關(guān)重要的作用。而此番率領(lǐng)同為內(nèi)閣成員的同僚出訪北京，可說是保爾森作為“超級部長”的處子秀。
作為美國政府內(nèi)首屈一指的“中國通”，保爾森也在微調(diào)美國政府的對華政策：在金融政策上，他似乎已將壓人民幣升值，調(diào)整為促進(jìn)中國金融改革和開放，促使中國由一個(gè)儲蓄性國家轉(zhuǎn)向一個(gè)消費(fèi)型國家；在貿(mào)易領(lǐng)域，他正協(xié)助古鐵雷斯將關(guān)注點(diǎn)從加強(qiáng)對中國產(chǎn)品的進(jìn)口限制，調(diào)整為打開中國市場、擴(kuò)大對華出口。作為回報(bào)，布什政府將許諾阻止國會中類似舒默提出的種種反華議案。
中美政府如何尋求“雙贏”
一直對美國政府對華政策持批評態(tài)度的沃爾茨也表示，保爾森確實(shí)是溝通中美關(guān)系的“最佳人選”，“他工作很有效率，在和中國政府的談判上也相當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)”。
不過沃爾茨也表示，盡管保爾森和不少參議員關(guān)系不錯(cuò)，“但他對新國會就沒有那么多的說服力。因?yàn)殡S著更多新議員進(jìn)入國會，比如參院，比如來自俄亥俄州的參議員布朗等，他們也將在中國貿(mào)易事務(wù)上采取更積極的姿態(tài)”。
美國政府基于國家利益，無疑會繼續(xù)向中國施壓，力主中國加速開放，比如加快人民幣自由兌換，向美方完全敞開市場；但這對中國來說，卻未必是一個(gè)最好的方案，一旦開放過快，將導(dǎo)致中國競爭力下降，危及中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，這對中美雙方無疑是“雙輸”。
顯然，中美第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，既是雙方更高層次坦誠布公對話的開始，也是新的更高級別討價(jià)還價(jià)的起點(diǎn)，更是對中美政府如何博弈以尋求“雙贏”的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(來源： 國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：劉洪）
