2006年，“十一五”規(guī)劃的開局之年，全國(guó)各省區(qū)市GDP快速增長(zhǎng)的“成績(jī)單”令人矚目。與之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“紅燈”頻閃。
隨著“十一五”各項(xiàng)指標(biāo)逐步分解到位，人們普遍關(guān)注：今年的兩個(gè)約束性指標(biāo)會(huì)不會(huì)落空？科學(xué)發(fā)展觀能否得到全面貫徹落實(shí)？
“紅燈”亮后自上而下打響降耗、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放總量也不降反升。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。完成這兩個(gè)“硬指標(biāo)”的壓力顯而易見。
向高能耗宣戰(zhàn)——7月26日，中央召開節(jié)能工作會(huì)議，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與各省區(qū)市政府和千家高耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；國(guó)家發(fā)改委、能源辦、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局和國(guó)資委聯(lián)合開展了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，針對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、建筑節(jié)能工程等實(shí)施“十大節(jié)能工程”……
對(duì)高污染整頓——7月，環(huán)保總局與河北等9個(gè)省(區(qū))政府簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書；10月，國(guó)家環(huán)保總局勒令違反“三同時(shí)”(即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用)規(guī)定的山東沾化電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程等8個(gè)項(xiàng)目停止試生產(chǎn)和限期整改；對(duì)“十五”期間審批的2453個(gè)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督檢查……
在各部委打出的降耗減排“組合拳”作用下，地方政府也層層落實(shí)“軍令狀”，將壓力和目標(biāo)分解到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)甚至每個(gè)崗位，將節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)納入地方官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，并不斷加快整頓步伐。
能耗大省山東確立了千戶重點(diǎn)能耗企業(yè)，制定了49個(gè)產(chǎn)品能耗指標(biāo)，對(duì)能耗超標(biāo)單位實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，建立了能耗情況月統(tǒng)計(jì)、季公報(bào)制度；
山西省提高新開工高耗能項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)擅自批準(zhǔn)高耗能項(xiàng)目將追究責(zé)任，對(duì)利稅大戶也是污染大戶的煤炭、焦化、冶金等重點(diǎn)污染企業(yè)限期內(nèi)未完成治理的堅(jiān)決關(guān)停；
貴州、寧夏等西部資源型省區(qū)，明確今后未進(jìn)行或未能通過節(jié)能、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目一律不批，從源頭控制新開工高耗能、高污染項(xiàng)目；
廣東省出臺(tái)新規(guī)，將排污控制指標(biāo)納入政績(jī)考核。江西省資溪縣率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果與干部升遷掛鉤……
節(jié)能與耗能、治理與污染進(jìn)入“相持期”
三季度能耗指標(biāo)雖略見好轉(zhuǎn)，但有關(guān)權(quán)威人士分析，“開局”之年完成降耗減排指標(biāo)難度依然很大。
今年供需基本平衡的煤炭市場(chǎng)，部分地區(qū)與企業(yè)仍在大量擴(kuò)大產(chǎn)能，有些甚至未經(jīng)審批核準(zhǔn)就盲目開工；銅、鉛、鋅冶煉能力快速擴(kuò)張，僅銅冶煉在建、擬建項(xiàng)目總規(guī)模就超過250萬噸，與現(xiàn)有能力相當(dāng)；一些高耗能企業(yè)面對(duì)需求轉(zhuǎn)旺，又沿用甚至增加產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后生產(chǎn)能力……
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于能耗強(qiáng)度增大的歷史階段。”權(quán)威專家指出，我國(guó)的龍頭產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)、紡織、冶金、造紙、鋼鐵和化工等幾乎全部是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家平均高47%，產(chǎn)生的污染幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十倍。更令人憂心的是，很多地區(qū)重復(fù)上馬粗放型的工業(yè)項(xiàng)目。
“與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的能源消耗和污染排放也正呈現(xiàn)高位波動(dòng)、時(shí)好時(shí)差的相持狀態(tài)。”
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員葉如棠分析，以污染物排放總量來說，上世紀(jì)九十年代中期曾出現(xiàn)緩慢下降的勢(shì)頭。“十五”中期再度出現(xiàn)的污染反彈，正是相持階段波動(dòng)的反映。這一階段將延至何時(shí)，關(guān)鍵就看“十一五”期間降耗減排的效果。
顯然，今年開始執(zhí)行的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，標(biāo)志著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出第一步。它需要有一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施與之相配套，客觀上有一個(gè)過渡期。
葉如棠認(rèn)為，企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施的興建，往往要等半年甚至一年之后才能發(fā)揮作用，所以在“開局”之年甚至第二年，完成或達(dá)到5年平攤的降耗減污指標(biāo)可能會(huì)有難度，但重要的是把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。對(duì)那些置兩項(xiàng)指標(biāo)于不顧、能耗或污染不降反升的地方和簽約企業(yè)，不管其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有多高，都應(yīng)給予警示。
降耗減排的“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜”
國(guó)務(wù)院日前批復(fù)的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》顯示，七省(市)降耗標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)高。事實(shí)上，一些能源大省的降耗指標(biāo)超過20%，有的甚至達(dá)到30%。
顯而易見，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“GDP崇拜”形成強(qiáng)烈反差。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方在“開局”之年追求“開門紅”效應(yīng)時(shí)，行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多。雖然，今年的政府工作報(bào)告明確提出GDP增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)是綜合考慮各方面條件后確定的，但大部分省區(qū)市都把增長(zhǎng)指標(biāo)定在12%以上。
一方面是國(guó)家、地方政府和企業(yè)耗費(fèi)巨大的資金用于各類污染治理工程設(shè)施建設(shè)，另一方面相當(dāng)部分的設(shè)施沒有得到充分利用，或時(shí)開時(shí)停，或明開暗停，或干脆閑置不用，無序排放大氣污染物的情況在企業(yè)隨處可見。企業(yè)的偷排與反偷排正成為“相持階段”的矛盾焦點(diǎn)。
中華環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平表示：這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但“環(huán)保欠賬”問題為何總是無法解決？一個(gè)重要原因就是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低、缺乏對(duì)有關(guān)官員的問責(zé)，環(huán)境成本已經(jīng)形成了一份“赤字賬單”。
用“硬約束”實(shí)現(xiàn)“硬指標(biāo)”
面對(duì)嚴(yán)峻的降耗減排形勢(shì)，中央黨校研究員曾業(yè)松指出，如果每個(gè)地方都從自己的地方利益出發(fā)，認(rèn)為自己不是降耗減排的主力，那么“十一五”的兩個(gè)約束性指標(biāo)的完成很可能面臨“流產(chǎn)”。
值得注意的是，目前以資源、能源高消耗的重型工業(yè)，幾乎清一色成為拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”是能耗居高不下的“慣性”所在。
專家分析，從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛摺⒔?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不可能一蹴而就，但新舊模式的抗衡使問題集中暴露，只有用“硬約束”“硬手段”，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式盡快突破“相持階段”。
“能耗高而趨升、污染大而治理不力，一個(gè)根本原因就是價(jià)格機(jī)制扭曲。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示。專家認(rèn)為，合理的價(jià)格體系是最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。盡快對(duì)資源和能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調(diào)整，才能引導(dǎo)現(xiàn)有的能源和資源高消耗型增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
今年，中國(guó)將“綠色GDP”納入對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)體系，旨在激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。
2007年是中國(guó)發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。專家提示，臨近歲末，必須謹(jǐn)防一些地方或企業(yè)將能耗數(shù)據(jù)“摻水”，用“硬約束”確保兩個(gè)“硬指標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，交出一份實(shí)實(shí)在在的合格答卷。
(文章來源：新華網(wǎng) 作者：陳芳 王麗 郭久輝）
