本月上旬，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》，規(guī)定年收入12萬元以上的納稅人必須自行報(bào)稅，有評(píng)論認(rèn)為，這是中國(guó)分配制度向“限高、穩(wěn)中、托低”改革方向邁出的重要一步。有人擔(dān)心，在中國(guó)稅務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，如何監(jiān)控納稅義務(wù)人的收入狀況是個(gè)難題。
北京500萬人被鎖定監(jiān)控
然而，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)早在4年前就開始了對(duì)高收入群體進(jìn)行全面的監(jiān)控，同時(shí)也進(jìn)行了自行報(bào)稅的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。日前，記者采訪了曾經(jīng)參與過北京市個(gè)人稅試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的有關(guān)專家，北京的實(shí)驗(yàn)顯示，納稅義務(wù)人收入是否超過12萬元，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以監(jiān)控，但“體外循環(huán)”收入(賬外收入)的監(jiān)督，現(xiàn)在仍是個(gè)難題。
著名稅務(wù)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授在接受本報(bào)采訪時(shí)說，早在2002年，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)就開始了面向個(gè)稅全額全員征收的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，只不過那時(shí)的監(jiān)控重點(diǎn)僅限高收入群體。當(dāng)時(shí)，劉桓正好參與了北京市個(gè)稅試點(diǎn)工作。
在這個(gè)廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年，北京又進(jìn)行了“個(gè)稅明細(xì)申報(bào)”的嘗試，單位申報(bào)個(gè)稅時(shí)，必須把每個(gè)人的納稅狀況都進(jìn)行申報(bào)。明細(xì)申報(bào)和全額全員申報(bào)相比，明細(xì)申報(bào)只監(jiān)控收入超過了納稅標(biāo)準(zhǔn)線的人，達(dá)不到納稅標(biāo)準(zhǔn)的不用申報(bào)，工資以外的非工資收入一般也不申報(bào)。隨著收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監(jiān)控之外。
然而這次，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，年收入12萬元以上的人要申報(bào)，有兩處或以上收入的人要申報(bào)。劉桓的態(tài)度是，“前者容易監(jiān)控，但后者卻不容易監(jiān)控”。劉桓還表示，要想全面監(jiān)控那些高收入或多處有收入的人，稅務(wù)信息必須建立一個(gè)聯(lián)通平臺(tái)，每個(gè)單位和地方都要把每個(gè)人的收入信息清晰地列入其身份證賬號(hào)下。北京在近兩年的試點(diǎn)時(shí)就建立了一個(gè)這樣的平臺(tái)，今年10月1日，北京市就提前進(jìn)行了全員全額申報(bào)的試點(diǎn)。
“如果全國(guó)都這么做，再加上各地信息渠道的暢通和個(gè)人收入方式的逐漸改變，加強(qiáng)個(gè)稅征管就可實(shí)現(xiàn)。”
京城19區(qū)縣要統(tǒng)一稅控平臺(tái)
目前，北京試行全員全額申報(bào)水平在全國(guó)處于前列。“征稅系統(tǒng)要運(yùn)行有效，就要做得廣，做得細(xì)，做得高。”劉桓給這個(gè)系統(tǒng)的建立總結(jié)了三個(gè)特點(diǎn)。
“廣”，就是要求基層部門應(yīng)該和稅務(wù)部門密切合作，包括轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，甚至是事業(yè)單位、民間單位等。另外，就是要“細(xì)”。對(duì)于單位內(nèi)的人員變動(dòng)，對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、收入特點(diǎn)、收入浮動(dòng)情況了如指掌。
其三，必須信息化程度高，要能夠照顧到各個(gè)轄區(qū)間的溝通，比如北京19個(gè)區(qū)縣要擁有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，必須有很高的信息化系統(tǒng)作為支撐。
建議沿海7省應(yīng)先聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控
但是，即便建立了完善的稅控網(wǎng)絡(luò)，納稅人仍有部分收入可以逃脫監(jiān)控。 據(jù)悉，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究統(tǒng)一的個(gè)稅監(jiān)管平臺(tái)，并計(jì)劃在全國(guó)進(jìn)行推廣。劉桓表示，數(shù)據(jù)顯示，沿海7省個(gè)稅征繳占全國(guó)的70%，可將這些城市的相應(yīng)體系先聯(lián)網(wǎng)起來，再逐步向內(nèi)地推進(jìn)。
除了“賬外”收入外，“灰色收入”是不是全額全員稅管體系監(jiān)控的對(duì)象呢？
劉桓表示，有的國(guó)家稅收涵蓋非法收入，哪怕是偷的錢也要納稅，而且要納重稅。但這一理念與中國(guó)的傳統(tǒng)道德觀念相悖，中國(guó)規(guī)定納稅收入都必須是合法收入。灰色收入和黑色收入屬于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇，而不屬于稅收調(diào)控范疇。不過，工資以外的多處收入?yún)s屬于稅收的調(diào)控范疇。
劉桓認(rèn)為，稅務(wù)改革的最終的目標(biāo)還是要實(shí)行全額全員申報(bào)。從這個(gè)角度看，北京的試點(diǎn)有著示范價(jià)值。
(來源：廣州日?qǐng)?bào)，作者：趙琳琳、柯學(xué)東）
