破解紛爭(zhēng)：焦點(diǎn)問題均有“答案”
翻開5編、19章、248條的物權(quán)法草案六次審議稿，圍繞物權(quán)法的諸多爭(zhēng)論有了明確的“了斷”，立法過程中的許多焦點(diǎn)問題有了“答案”。
公產(chǎn)私產(chǎn)保護(hù)孰先孰后，曾是制定物權(quán)法過程中面對(duì)的最大紛爭(zhēng)。六審草案既強(qiáng)調(diào)維護(hù)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)對(duì)國家、集體、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。"二者是有機(jī)統(tǒng)一的。"全國人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生表示，沒有前者，就會(huì)改變社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過來又損害社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
物權(quán)法要不要加大國有資產(chǎn)保護(hù)力度，是辯論較多的另一議題。六審草案規(guī)定：“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)保或者以其它方式造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”同時(shí)，草案還明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡責(zé)任。
此外，對(duì)于70年住宅用地使用權(quán)期滿后房子怎么辦、征收拆遷如何補(bǔ)償、小區(qū)車位車庫歸誰所有、業(yè)主委員會(huì)有無訴訟權(quán)等直接涉及百姓切身利益的問題，物權(quán)法草案也一一作出明確“回答”。
攻堅(jiān)之審：希望與考驗(yàn)并存
物權(quán)法立法，無疑會(huì)以其歷時(shí)之久、社會(huì)參與度之高、爭(zhēng)議之激烈在中國立法史上留下重重的一筆。它不僅反映了中國改革開放以來社會(huì)所發(fā)生的巨大進(jìn)步，也是當(dāng)今立法的一個(gè)縮影。
處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，存在著社會(huì)各階層利益日趨復(fù)雜等一系列問題。立法機(jī)關(guān)常常面臨艱難抉擇，以往那種連續(xù)審議、順利出臺(tái)的立法“慣例”已不多見。有專業(yè)人士就發(fā)出這樣的感慨：“現(xiàn)在的法律越來越難立了。”
比如物權(quán)法，自2002年進(jìn)入立法程序后，從是否違憲這樣的大問題，到小區(qū)車位車庫歸屬這樣的小問題，有關(guān)爭(zhēng)論就從未停息過。而在這些意見激烈對(duì)抗的背后，人們不難發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)問題的影子。
中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，物權(quán)法的起草過程是一個(gè)非常民主的過程，聯(lián)系到其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的制定，比如勞動(dòng)合同法草案全文向社會(huì)公布征求意見，全國人大就個(gè)稅起征點(diǎn)舉行歷史上首次立法聽證會(huì)……反映了中國立法已經(jīng)形成自己的特點(diǎn)，開始進(jìn)入一個(gè)理性與科學(xué)決策的階段。
中國已經(jīng)提出到2010年要形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。有專家指出，與20多年前“有法比沒法好”、強(qiáng)調(diào)立法速度的初創(chuàng)時(shí)期相比，中國立法已進(jìn)入深度構(gòu)建現(xiàn)代法制、立法質(zhì)量至上的立法成熟期。在不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，一些重要的、基本的法律案被提上制訂或修改日程。如何突破立法難題、“掃除”立法障礙，攻堅(jiān)“難立之法”成為這個(gè)希望與考驗(yàn)并存的立法時(shí)代的關(guān)鍵，并將對(duì)中國法制建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。
(文章來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊，作者：李巖）
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