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　　1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月31日?qǐng)?bào)道)

　　站在不同角度，對(duì)此事的評(píng)價(jià)會(huì)截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會(huì)的角度上來(lái)看，目前養(yǎng)老金不公平現(xiàn)象，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而只要存在這種現(xiàn)象，也就有了解決這一問(wèn)題的正當(dāng)性與緊迫性。事業(yè)單位多年來(lái)套用行政機(jī)關(guān)的福利政策，解決養(yǎng)老金公平先從事業(yè)單位改起，應(yīng)該被視為“早該如此”的舉措。

　　在我們這個(gè)社會(huì)，為什么會(huì)存在“養(yǎng)老金公平”問(wèn)題？關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。在現(xiàn)行制度下，機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國(guó)家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。但是，企業(yè)為了追求利益最大化，往往可能壓低職工的繳費(fèi)基數(shù)。如此一來(lái)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)減小了，職工的社會(huì)保障水平自然會(huì)低。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工，國(guó)家為其劃撥的未來(lái)養(yǎng)老金，不僅以員工的實(shí)際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長(zhǎng)而增加。這樣，如果同樣拿著每月3000元的月薪，企業(yè)員工的納保基數(shù)可能只有幾百元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來(lái)計(jì)算，退休時(shí)的待遇差別又怎么能不大？

　　多年來(lái)，財(cái)政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個(gè)不同的系統(tǒng)。而在改革開(kāi)放、國(guó)家財(cái)政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒(méi)有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出 “吃財(cái)政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化差別，在養(yǎng)老保障上形成了按吃財(cái)政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒(méi)有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策，政策的最直接效果，就是把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層放大地推向后三種人，因而與“吃財(cái)政飯”人群的差距越拉越大。

　　目前，一方面是對(duì)企業(yè)繳費(fèi)監(jiān)管不力，企業(yè)員工退休金更多被推向市場(chǎng)，個(gè)人賬戶余額任由其低；另一方面是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)不加控制，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為員工退休慷慨埋單，個(gè)人賬戶余額任由其高。如何解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰(shuí)向誰(shuí)靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破養(yǎng)老金制度多軌制，建立一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全民共擔(dān)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 (馬龍生）