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　　(三)加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大利用海外能源資源

　　支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開拓海外市場(chǎng)，保障我國能源和經(jīng)濟(jì)安全。

　　一是加強(qiáng)國際能源對(duì)話交流。積極參與中美、中俄、中日、中國與歐盟等雙邊和APEC、東盟與中日韓(10＋3)能源合作、國際能源論壇等多邊交流與對(duì)話，最大限度地利用好現(xiàn)行國際能源秩序，為我國企業(yè)“走出去”營造良好的國際能源合作環(huán)境。

　　二是擴(kuò)大海外油氣資源合作開發(fā)。充分利用當(dāng)前國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和能源市場(chǎng)疲軟的有利時(shí)機(jī)，加大同能源生產(chǎn)國及周邊國家的能源合作力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，加大同有關(guān)國家的能源資源合作力度，擴(kuò)大油氣領(lǐng)域投資規(guī)模，實(shí)施多元化的全球油氣開發(fā)利用戰(zhàn)略。利用國際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，增加油氣資源的進(jìn)口。抓好中國—中亞天然氣管道建設(shè)，中哈二期石油管線建設(shè)，積極推動(dòng)中緬油氣管道項(xiàng)目建設(shè)工作，提高我國能源安全的保障程度。

　　三是加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。我國國家石油儲(chǔ)備基地一期已基本建成。二期石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃已經(jīng)完成，庫容將達(dá)到2680萬立方米，要積極推進(jìn)二期基地建設(shè)。推進(jìn)商業(yè)石油儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲(chǔ)備。還要建立其他戰(zhàn)略能源物資的政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。

　　(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源科技裝備進(jìn)步

　　國際經(jīng)濟(jì)衰退和能源需求疲軟，為我國引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件。近些年，我國能源技術(shù)和裝備雖然有了很大進(jìn)步，但很多方面與國際先進(jìn)水平相比還有差距。我們要繼續(xù)高度重視能源科技的發(fā)展。一方面，要利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取以較低成本引進(jìn)更多更好的先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才，開展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面，要加強(qiáng)能源技術(shù)自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增加科研投入，大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。依托國家重點(diǎn)能源工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)鼓勵(lì)購買和使用首臺(tái)首套重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。要大力推進(jìn)煙氣脫硫、脫氮、等離子點(diǎn)火、60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐、百萬千瓦空冷機(jī)組、特高壓輸電、非糧生物質(zhì)能源、生物柴油、深海勘探、煤清潔燃燒利用、煤層氣開發(fā)、瓦斯綜合利用等能源技術(shù)。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開發(fā)兩個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。

　　(五)抓住有利時(shí)機(jī)，深化能源體制機(jī)制改革

　　由于經(jīng)濟(jì)增長減緩、原材料價(jià)格下跌，CPI上行壓力明顯減弱。近來，CPI漲幅回落，1—11月份CPI累計(jì)同比上漲6.3%，其中10月、11月CPI同比上漲幅度分別是4.0%和2.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，2008年CPI將在6%以內(nèi)，并具有繼續(xù)下行的預(yù)期，通貨膨脹壓力得到緩解。這種情況為理順能源價(jià)格形成機(jī)制提供了空間。12月18日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的六項(xiàng)收費(fèi)，提高燃油消費(fèi)稅水平，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌。

　　目前電煤價(jià)格實(shí)際存在著“動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格與電煤合同價(jià)異步并存”的雙軌制。CPI的回落趨勢(shì)以及國際大宗能源資源商品價(jià)格下行，為進(jìn)一步完善電煤價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，為理順煤、電價(jià)格關(guān)系，改善發(fā)電行業(yè)經(jīng)營狀況，也提供了可能和空間。 (張國寶 國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長)