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　　“新華視點”記者　趙　承、張旭東、劉　錚

　　在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項更加有力的擴大國內(nèi)需求的措施。那么，這次宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息？

　　發(fā)出保增長的強有力信號

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。

　　受愈演愈烈的國際金融危機等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟增長9.9%，增速同比回落2.3個百分點，第三季度回落到9%，增速面臨進一步下滑的風險。

　　財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟的拉動最為直接。

　　“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強烈信號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信心將會進一步恢復，我國經(jīng)濟完全能夠保證平穩(wěn)較快增長。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為。

　　事實上，針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價”。當前，“保增長”成為最重要任務(wù)。

　　擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

　　實行積極的財政政策，意味著在1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。

　　積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

　　為應對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。

　　此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財政支出，擴大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟。

　　十項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟增長，更強調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當前問題的應急之策，更是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的長遠之計。

　　實施“適度寬松”的貨幣政策合理擴大信貸規(guī)模

　　實行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　1998年我國開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　其實，在今年年中貨幣政策已進行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準備金率。

　　“為防范金融危機對中國經(jīng)濟金融的沖擊，有必要及時靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟政策，力爭把這場危機可能產(chǎn)生的負面影響降低到最小。”央行新聞發(fā)言人李超此前已表示。

　　以投資帶消費以消費促增長

　　根據(jù)當前形勢的發(fā)展，擴大內(nèi)需已成經(jīng)濟工作重點。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達到約4萬億元，對經(jīng)濟的拉動作用將十分明顯。

　　擴大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠靠消費。從十項措施可以看出，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消費的舉措。以投資帶消費以消費促增長，成為擴大內(nèi)需十項措施的一大亮點。

　　這次中央采取的擴大內(nèi)需政策，將既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復建設(shè)；既有利于拉動當前增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既能有效擴大投資，又能積極拉動消費。

　　百姓將從十項措施中受益

　　在這次公布的宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當突出的位置。民生工程位列進一步擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發(fā)展的意圖十分鮮明。

　　國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。具體建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等。提高明年糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。

　　這些舉措，將進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動消費、促進發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，在加強社會事業(yè)和改善人民生活中促進社會和諧，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展添后勁

　　這次公布的十項措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進一步擴大內(nèi)需的重點之一。未來我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。

　　改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，但與世界先進水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，2007年我國每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國達5公里以上，日本近2公里。

　　加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對經(jīng)濟直接拉動的作用，又為經(jīng)濟的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負責人施紀鴻對政府將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿期待。他說，若能在長江沿岸建設(shè)標準集裝箱碼頭，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展，對企業(yè)和國家都非常有好處。

　　增值稅改革減輕企業(yè)負擔

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴大內(nèi)需十項措施中，備受關(guān)注的一項就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負擔1200億元。

　　在全國范圍內(nèi)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵投資，增強經(jīng)濟活力。

　　增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項改革此時出臺也正是應時之需。目前，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。中國社科院世界經(jīng)濟政治研究所副研究員張斌認為，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。