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　　上海經濟變慢了？上海經濟該轉型了？上海經濟將走向何處？三個月來，有關上海經濟發展的這些“大”問題成為了很多政府官員、企業家和學者所熱議的話題。

　　上海16年來GDP增速 首次低于全國平均水平

　　自1992年至2007年，上海經濟以國內生產總值(GDP)為參考坐標已經連續16年兩位數增長，高于全國平均2.2個百分點，這對于享有“經濟引擎”頭銜的上海來說可謂“實至名歸”。

　　然而，在2008年這被溫家寶總理形容為“中國經濟最困難的一年”，上海的經濟似乎也正經歷著前所未有的挑戰。按照上海統計局測算，今年上半年該市GDP數據為6530.73億，雖然比去年同期增長了10.3%，但同比回落2.7個百分點，更“令人出乎意料”的是，該數據低于今年上半年全國GDP增長10.4%這一平均水平，出現了多年來未有的“罕見”現象。

　　更值得關注的是，在上海浦東改革開放18年之際，這一上海的新興城區也在經濟發展中遇到了“麻煩”。據上海浦東新區區長李逸平透露，上半年該區產業投資呈現負增長，其中工業和房地產投資分別下降32.5%和8.2%。

　　面對這些受到海內外高度關注的新情況，上海市政府將如何應對呢？近日，《中國經濟周刊》從上海相關決策部門獲悉，在未來一段時間，上海將從三大方面進一步保證上海經濟的平穩增長，穩定房地產業、加大公共建設投資、啟動世博經濟等措施被擺在突出位置。

　　“14條意見”提振房地產

　　2008年10月22日，財政部、國家稅務總局和中國人民銀行分別出臺了力圖保持國內房地產市場平穩發展系列措施，這一被外界解讀為“組合拳”的“房產新政”為近年來少有的舉措。

　　而在這套“組合拳”打出的當日夜間，上海市人民政府辦公廳發布了《關于促進本市房地產市場健康發展的若干意見》，這份被稱為“14條意見”的文件在對房地產的支持力度上更大。有分析人士認為，該地方性“意見”可能早已準備就序，只待國家政策發布后一并頒布。

　　除了按照國家有關規定之外，“14條意見”規定：從2008年11月1日起，上海個人轉讓購買超過兩年的普通住房將不負擔營業稅，家庭購房公積金每戶最高貸款限額提高至80萬元。

　　一位上海地產界業內人士向《中國經濟周刊》記者分析說：“上海的房產新政比國家能夠給的政策更‘猛’，營業稅和公積金貸款政策能夠刺激房產交易流轉和加大上海本地居民動用公積金購買房產的能力。可以看出來，‘14條意見’顯示出上海市政府對于房地產市場的重視和提振。”

　　10月10日，佑威房地產研究中心統計顯示，今年9月上海一手商品住宅(剔除動遷配套房)的新增供應量為120.66萬平方米，成交量卻僅為43.69萬平方米，環比下滑32.8%，同比下滑更高達了78%。

　　上海市統計局總經濟師蔡旭初向記者介紹，今年上半年，上海房地產業的增長貢獻率為負數，導致GDP少增0.4個百分點。而進入三季度，上海樓市整體形勢依然不容樂觀，房地產投資亦未見起色。

　　“樓市金九銀十的神話，正如去年那些股市分析師所說的‘股市黃金十年’的夢想一樣破滅了，過去十年上海的房價上漲幅度遠大于GDP和居民收入漲幅，在過渡透支未來住房消費能力的情況下，上海政府已經轉變了單純依靠商品房來拉動GDP和稅收的思路。”上海市政府政策研究部門有關人士向記者表示。

　　這位知情人士所謂的“轉變思路”，指的是上海正在通過大力建設經濟適用房和廉租房，希望通過這種方式讓上海房地產市場能夠平穩增長，避免出現“大落”。

　　據悉，在商品房銷售低迷的背景下，上海已經開啟了經濟適用房、廉租房等保障性住房的建設，未來在5年內將建成2000萬平方米的30萬套經濟適用房；而今年的開工數將400萬平方米，并將在明年交付使用。目前，徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林、南匯航頭、閔行浦江、松江泗涇和青浦華新等基地已經開始動工。

　　申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇向《中國經濟周刊》表示：“未來上海的房地產市場雖然可能會有一定調整，不過政府出臺的經濟適用房、廉租房舉措是及時的，這些房源的市場需求十分旺盛，而該類投資將在很大程度上為GDP增長提供動力。”