各方應對 三令五申
在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團擔負起沉重的保供任務。
中石化集團上周一在其網站上發布公告稱，該集團本月18日發布了一個包括十項措施的計劃，要求旗下煉油子公司和分銷商增加產量、推遲裝置檢修計劃，以確保國內油品供應充足。
五天后，該集團又在官方報紙《中國石化報》上宣布，計劃12月進口8船共31.6萬噸成品油。截至11月21日，中石化一個月不到已進口7批成品油，累計達到23.7萬噸。另有兩批進口柴油共8萬噸將于本月內分別抵達廣東和浙江。
無獨有偶，中石油集團近期也在其網站上發布一份類似公告，要求子公司增加產量，但該公告未提及具體措施。另有報道稱，該集團計劃下月進口20萬噸柴油。其中，進口的兩船共7萬噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬噸進口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬噸柴油何時交貨，目前尚不清楚。
由此，中國最大的兩家煉油商下個月計劃外進口的成品油將高達50萬噸。
在增加進口的同時，兩大集團也在開足馬力煉油。中石化總部近日下發文件，表示將采取多種措施鼓勵各煉油企業繼續保持滿負荷生產，努力挖掘原油加工潛力，按照多產柴油方案組織生產。11月，中石化集團所屬煉油企業安排原油加工量同比將增加80萬噸，達到歷史同期加工最高水平。
與此同時，中石化還承諾推遲煉油廠檢修并消減庫存。10至12月其廣州和燕山煉油廠原油加工總量將比原計劃增加21萬噸。
11月22日，中石油集團通過其官方報紙表示，其煉油廠開工率達到100%，預計10至12月原油加工量總計3225萬噸，較2006年同期增加213萬噸。
頗具意味的是，作為國家成品油市場的兩大主管部門，發改委和商務部近期也以連續發文的形式呼吁做好成品油市場供應。
8月4日，國家發改委首先發出《關于做好成品油市場供應加強價格管理的通知》，要求兩大集團努力增加原油加工量，合理安排煉油企業檢修時間，嚴格控制成品油出口，千方百計增加市場供給，確保成品油市場供應。
11月3日，國家發改委再度發出通知，要求各地在國家提高成品油價格后，合理疏導受影響行業成本增支，加大監管力度，組織好生產供應，保持市場物價的基本穩定。
11月24日，商務部也發出《關于進一步做好當前成品油市場供應工作的通知》，要求地方各級商務主管部門及時掌握成品油市場運行情況，采取切實有效措施，維護國內成品油市場供應和平穩運行。
11月27日，國家發改委下半年以來第三度下發通知。這份題為《加強運行調節，努力保障成品油市場供應》的通知要求千方百計增加供給，合理調度和配置資源，強化供需情況監測和市場監管。
在這份《通知》中，發改委還以極嚴厲的口吻要求物價部門對囤積成品油，特別是有油不賣、擅自停供、限供、轉手加價倒賣以及白天不賣、晚上加價倒賣等行為，堅決制止和嚴厲打擊。
值得注意的是，此前在新加坡訪問的國務院總理溫家寶也在接受媒體采訪時表示，中國正著手解決問題，提升原油尤其是柴油的供應，同時要求煉油廠提高加工能力。
各家獻策 理順機制
“油荒”為何在國內屢屢作祟？中國究竟到何時才能徹底擺脫“油荒”困擾？對于上述問題，業內專家的意見并不完全一致。
“‘油荒’首先還是歸因于國際油價飆漲后，國內油價沒有跟漲。在油價倒掛下，社會單位紛紛惜售乃至停產，造成市場資源緊張。”國家信息中心宏觀經濟研究部副主任牛犁昨天向本報記者道出背后的成因。
他指出，不排除市場上一些社會單位有囤油行為，這也是兩大集團之所以要采取“停批保零”策略的一個因素。
“本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘三秋’農業用油高峰的到來不無關聯。同時，去年以來掀起的節能減排風暴也在一定程度上影響了國內的煉油產能。”中國石油大學專家龐昌偉教授在接受上海證券報采訪時說。
在他看來，長痛不如短痛，國家還是要下決心早日讓成品油價接軌國際。這樣既可緩解油荒，也能增強企業節能減排的積極性。“最根本的因素還在于國內成品油定價機制一直沒有理順，導致能源類商品的價格偏低。”
對此，中石油集團石油經濟與信息研究中心石油研究室主任單衛國認為，國內之所以一直對成品油調價比較遲疑，很大一塊阻力還是來自CPI。定價部門在決定成品油調價時不可能只考慮單一的成品油市場。目前，農產品價格已大幅上漲，如果成品油再漲價的話，給相關產業帶來的影響不言而喻，最終可能對CPI產生觸動。
龐昌偉則認為，明年中國將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數可能會穩定下來，這就給油價接軌提供契機。如果國際油價明年也不再沖高，則接軌就更具可操作性。“考慮到明年美國進入大選年，一旦民主黨執政的話，則很可能重新恢復強勢美元政策，這更有助于為高燒的國際油價降溫。”
“只要條件合適，明年中國應該會加快成品油調價的頻率。盡管不太會實現完全接軌，但至少會形成一個彈性制度，以防止國內外價差過大所帶來的市場風險。”龐昌偉判斷說。
中國石油大學能源戰略研究中心執行主任王震則告訴上海證券報，市場化的價格機制對于合理配置資源以及節能都有極大的推動作用。如果價格逐步理順，石油公司沒有理由提煉油虧損，社會也不會對政府調整價格抱有太多預期。
“國內的成品油定價當然最好與國際接軌，但也須根據中國自身的實際情況適時變動。”中國能源網CEO韓曉平在接受上海證券報采訪時表示，油價最終要走向接軌，否則國內的油價變動就無法保障。盡管如此，我們的油價在參照國際的同時，也要考慮自身的實際情況，全國的需求量、環境資源等問題都要考慮進去。
不過，安邦經濟一位分析師撰寫報告指出，當前能源價格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會破堤而出。
值得注意的是，國家發改委在最新發布的《通知》中要求，兩大集團從24日起對京津滬粵等地實行敞開供應，對云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放。《通知》并稱，隨著上述措施的貫徹落實，成品油市場供應將會很快恢復正常。
這會否成為本輪“油荒”終結的一個轉折點？（記者 陳其玨）
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