新變化：行政調(diào)控介入
11月21日晚間，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，各類投資項(xiàng)目必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；必須按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
分析師們認(rèn)為，這份以國(guó)務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的通知，顯示了與今年以來市場(chǎng)化調(diào)控不一樣的重大變化，即行政調(diào)控開始強(qiáng)力介入宏觀調(diào)控。他們稱之為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夜嚴(yán)厲緊縮的“第一槍”。
“這個(gè)通知的特點(diǎn)是實(shí)施了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，這區(qū)別于市場(chǎng)調(diào)控的行政監(jiān)督和約束，是一種嚴(yán)厲的調(diào)控。我認(rèn)為中國(guó)并不是一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，所以對(duì)于非理性的市場(chǎng)主體和投資，應(yīng)該動(dòng)用行政力量和行政約束來進(jìn)行調(diào)控。”李慧勇評(píng)價(jià)說。
來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的消息顯示，今年前三季度，中國(guó)累計(jì)新開工項(xiàng)目17萬個(gè)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資6萬億元，同比增長(zhǎng)接近25%，連續(xù)五個(gè)月呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“國(guó)務(wù)院對(duì)新開工項(xiàng)目發(fā)文調(diào)控，比較少見。這次調(diào)控的目的比較明確，就是防止明年地方政府換屆后的投資沖動(dòng)。方式上是以行政和法律手段為主，對(duì)于未來的投資審批將會(huì)收緊。我們預(yù)期，明年一系列宏觀緊縮措施會(huì)繼續(xù)出臺(tái)，緊縮力度會(huì)更大。”中信證券宏觀分析師陳濟(jì)軍說。
受行政調(diào)控介入宏觀調(diào)控影響，11月22日，上證指數(shù)大幅下跌4.41%，跌破5000點(diǎn)大關(guān)。在當(dāng)天下午收盤前的半小時(shí)，投資經(jīng)理們擔(dān)心未來更加嚴(yán)厲的行政調(diào)控預(yù)期，大幅減倉有色金屬、鋼鐵等周期類公司。
投資經(jīng)理們表示，他們寧可接受大幅加息的政策，也難以接受充滿不確定性的行政調(diào)控。因?yàn)榇笠?guī)模的行政調(diào)控會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，大幅收縮周期類公司的利潤(rùn)，打擊投資人的信心。
“我們預(yù)期，伴隨下半年宏觀調(diào)控的持續(xù)收緊，明年的宏觀調(diào)控將會(huì)更加嚴(yán)厲，基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的提高仍然繼續(xù)，行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策會(huì)更加嚴(yán)格。”一位北京私募基金經(jīng)理說。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授說：“我們正處于一個(gè)不確定性的時(shí)刻。全球經(jīng)濟(jì)回落，中國(guó)出口將受影響，中國(guó)出口增速和進(jìn)口增速差距將會(huì)持續(xù)收窄。一系列更加緊縮的調(diào)控措施將限制投資增幅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落將是必然的。”(劉曉午)
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